Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1660/2014 ~ М-642/2014 от 03.02.2014

Дело № 2-1660/14

Решение

Именем Российской Федерации

09 октября 2014 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Юрьевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сайко ФИО17, Сайко ФИО18 к СПК «Простор», ФИО9 Щелковского муниципального района Московской области, Вологиной ФИО19, Михайлову ФИО20, Бондаревой ФИО21, Управлению Росреестра по Московской области о признании частично недействительным постановления Администрации Щелковского муниципального района Московской области №№ от 18 ноября 2011 года, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о регистрации прав собственности на земельные участки, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, признании права собственности на земельные участки,

Установил:

    Сайко Т.В., Сайко З.И., уточнив требования, обратились в Щелковский городской суд Московской области с указанным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что с 1990 года истицы пользуются земельными участками, расположенными <адрес>, площадью по 600 кв.м. каждый.

С 1990 год по 1994 год истицы оплачивали земельный налог за земельные участки в Администрацию с.п.Медвежье-Озерское, затем было создано огородническое товарищество «Простор».

В 1997 году был утвержден список землепользователей огороднического товарищества «Простор», в который были включены истицы.

В 1998 году ОТ «Простор» было преобразовано в СПК «Простор». В новый список членов СПК Сайко Т.В., Сайко З.И. не были включены.

Решением Щелковского городского суда от 20 марта 2012 года истицы были восстановлены в списках СПК «Простор».

Спорными земельными участками истицы продолжают пользоваться.

При оформлении межевых планов земельных участков выяснилось, что земельные участки истиц имеют наложения с соседними участками, стоящими на кадастровом учете, с кадастровыми номерами № площадью 900 кв.м., № площадью 900 кв.м., № площадью 900 кв.м. и № площадью 900 кв.м.

Местоположение указанных участков с истцами не согласовывалось.

Полагают, что постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № нарушает права истиц на оформление в собственность предоставленных им земельных участков.

С учетом уточнений просят:

- признать недействительным постановление Администрации Щелковского муниципального района № от 18 ноября 2011 года в части предоставления бесплатно в собственность земельного участка № площадью 900 кв.м. Михайлову А.В., земельного участка № площадью 900 кв.м. Вологиной Т.Н., земельного участка № площадью 900 кв.м. Бондаревой Е.С.,

- исключить из ЕГРП запись о регистрации права собственности Михайлова А.В. на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- исключить из ЕГРП запись о регистрации права собственности Вологиной Т.Н. на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- исключить из ЕГРП запись о регистрации права собственности Бондаревой Е.С. на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- исключить из ГКН сведения о площади и описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- исключить из ГКН сведения о площади и описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- исключить из ГКН сведения о площади и описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- исключить из ГКН сведения о площади и описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- признать за Сайко Т.В. право собственности на земельный участок площадью 545 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в границах, установленных судебной экспертизой,

- признать за Сайко З.И. право собственности на земельный участок площадью 545 кв.м., расположенный по адресу: ФИО5 <адрес> в границах, установленных судебной экспертизой.

В соответствии с определением суда от 26 марта 2014 года по делу была проведена судебная землеустроительная экспертиза (л.д.92-93).

В судебное заседание истица Сайко З.И. не явилась, извещена.

Истица Сайко Т.В. и представитель истцов Ефимовский А.В., действующий на основании доверенностей (л.д.9,37, 156-157), заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить с учетом уточнений, пояснили, что испрашиваемые земельные участки истцами обрабатываются, используются, членских книжек СПК «Простор» у них нет, однако имеются квитанции об уплате членских взносов, решение суда о восстановлении в членах СПК не исполнено, наличие либо отсутствие решения органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков истицам не имеет правового значения, поскольку истцы являлись членами огороднического товарищества «Простор», за ними были закреплены определенные земельные участки.

Ответчик Вологина Т.Н., Бондарева Е.С., Михайлов А.В. в судебное заседание не явились, извещены.

В материалы дела представлены письменные возражения на иск Вологиной Т.Н. и Михайлова А.В., согласно которым истицы членами СПК «Простор» не являлись, земельные участки № и № были предоставлены ответчикам как членам кооператива постановлением Главы Щелковского муниципального района № от 18 ноября 2011 года, право собственности на указанные земельные участки оформлено надлежащим образом, участки поставлены на кадастровый учет (л.д.65-67, 77-79).

Представитель ответчика Администрации Щелковского муниципального района Кузьменко О.А., действующая на основании доверенности (в деле), в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Представитель СПК «Простор» Малиновцев В.А., действующий на основании доверенности (в деле), и председатель СПК «Простор» Жабенко В.П. исковые требования не признали, в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме. Пояснили, что истицы никогда не были членами СПК «Простор».

В материалы дела представлены письменные возражения на иск, согласно которым в 90-х годах граждане самовольно использовали земельные участки, расположенные <адрес>, у данных участков имелся статус земель обороны, не позволявший органам местного самоуправления каким-либо образом ими распоряжаться, в том числе путем предоставления товариществу «Простор». Только в июле 2009 года был утвержден проект межевания СПК «Простор», а 25 ноября 2010 года постановлением Правительства Московской области № земельный участок, занимаемый СПК «Простор», переведен в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» для ведения садоводства.

Истицы членами СПК «Простор» не являются, после состоявшегося решения суда о восстановлении их в членах СПК решением общего собрания СПК «Простор» они были исключены из состава кооператива, поскольку никаких земельных участков на территории СПК не имеют. Решение общего собрания об исключении истиц из членов кооператива никем не обжаловано, является действующим (л.д.38-43).

Представители Управления Росреестра по Московской области, ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явились, извещены.

    Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также материалы гражданских дел №2-161/12 по иску Сайко Т.В., Сайко З.И. к СПК «Простор» о восстановлении в списках членов СПК «Простор», №2-635/02 по иску СПК «Простор» о признании незаконными действий Администрации Щелковского района в не предоставлении СПК «Простор» земельного участка бесплатно в срочное пользование и об обязании Администрации Щелковского района предоставить земельный участок, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 28 указанного закона, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014), при рассмотрении дел о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации существенное правовое значение имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Материалами гражданского дела №2-635/02 подтверждено, что в 1997 году был создан огородный потребительский кооператив «Простор» (л.д.86).

Распоряжением Главы Администрации Медвежье-Озерского сельского округа № от 28 февраля 1997 года был утвержден список огородного товарищества «Простор» из 354 человек, а также предоставлен земельный участок площадью 25,4 га на территории бывшего аэродрома (л.д.91).

Впоследствии данное распоряжение было отменено (л.д.45).

В 1998 году ОПК «Простор» был преобразован в СПК «Простор» (л.д.78-85).Земельный участок <адрес> ранее находится в ведении Министерства обороны РФ, распоряжением Главы Администрации Московской области от 01 марта 1993 года № вошел в областной фонд перераспределения земель (л.д.193).

Постановлением Главы Администрации Московской области от 22 марта 2000 года № действие постановления вице-главы Администрации Московской области от 08 ноября 1995 года №, в соответствии с которым Администрация Щелковского района распоряжалась данным участком, было приостановлено. На момент 2001 года Администрация Щелковского района не имела полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися на <адрес> (л.д.198).

Решением Щелковского городского суда от 30 апреля 2002 года в удовлетворении иска СПК «Простор» об обязании Администрации Щелковского района предоставить земельный участок площадью 25,4 га отказано (л.д.358-363).

Данное решение суда вступило в законную силу 24 июня 2002 года (л.д.378-379).

Материалами гражданского дела №№2-161/12 подтверждено, что на момент 1997 года Сайко Т.В. и Сайко З.И. являлись членами товарищества «Простор», за Сайко З.И. числился земельный участок № площадью 6 соток, за Сайко Т.В. числился земельный участок № площадью 6 соток (л.д.67-75, 76-86).

Решением Щелковского городского суда от 20 марта 2012 года по делу №2-161/12 установлено, что при формировании новых списков членов СПК «Простор» в 2011 году истицы незаконно не были в них включены. Указанным судебным постановлением Сайко Т.В. и Сайко З.И. восстановлены в списках членов СПК «Простор» (л.д.161-164).

Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что 15 декабря 2013 года состоялось общее собрание членов СПК «Простор» (л.д.234), на котором было принято решение об исключении Сайко Т.В., Сайко З.И. из членов кооператива в связи с отсутствием земельных участков на территории кооператива (л.д.235).

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вопрос о принятии в члены такого объединения и исключение из его членов относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Следовательно, решение об исключении истиц из членов СПК «Простор» было принято в пределах компетенции общего собрания членов кооператива.

Сайко Т.В. на данном собрании 15 декабря 2013 года присутствовала, как усматривается из выписки из протокола общего собрания. До настоящего времени решение общего собрания в части исключения истиц из членов СПК не обжаловано, в установленном законом порядке не отменено. Доказательств обратного в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ на момент судебного разбирательства не представлено.

Каких-либо заявлений со стороны истиц о приеме их в члены СПК «Простор» в материалах дела не содержится.

Председателем СПК «Простор» подтверждено, что истицы членами СПК не являются.

Таким образом, суд полагает установленным, что на момент предъявления иска в суд и до настоящего времени истицы не являются членами СПК «Простор».

Из материалов дела следует, что 20 октября 2005 года был принят оптимальный вариант размещения земельного участка для коллективного садоводства СПК «Простор», расположенного вблизи <адрес>, предусматривающий изъятие земельного участка ориентировочной площадью 254 000 кв.м. из земель госземзапаса (л.д.205-208).

Постановлением Главы Щелковского муниципального района от 06 февраля 2008 года № были утверждены материалы предварительного согласования места размещения СПК «Простор» (л.д.204).

Постановлением Главы Щелковского муниципального района № от 10 июля 2009 года утвержден проект межевания территории СПК «Простор» (л.д.210-211).

Как уже отмечалось ранее, территория <адрес> относилась к землям запаса.

В соответствии со ст.96 Земельного кодекса РСФСР землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду.

Земли запаса находятся в ведении сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.103 Земельного кодекса РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Постановлением Правительства Московской области № от 25 ноября 2010 года земельный участок, предоставленный СПК «Простор», находящийся в государственной собственности, для коллективного садоводства, переведен из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» (л.д.214).

Таким образом, только после 25 ноября 2010 года стало возможным предоставлять гражданам земельные участки в СПК «Простор».

Истцами заявлено требование о признании недействительным постановления Администрации Щелковского муниципального района № от 18 ноября 2011 года в части предоставления бесплатно в собственность земельного участка № площадью 900 кв.м. Михайлову А.В., земельного участка № площадью 900 кв.м. Вологиной Т.Н., земельного участка № площадью 900 кв.м. Бондаревой Е.С.

Земельные участки №№№ в СПК «Простор» заявлены как смежные участки с земельными участками истиц.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На территории Щелковского муниципального района Московской области такими полномочиями обладает Администрация Щелковского муниципального района.

На основании постановления № от 18 ноября 2011 года гражданам – членам СПК «Простор» в собственность бесплатно для садоводства были предоставлены земельные участки (л.д.120).

Земельный участок № площадью 900 кв.м. был предоставлен Михайлову А.В., земельный участок № площадью 900 кв.м. – Вологиной Т.Н., земельный участок № площадью 900 кв.м. – Бондаревой Е.С. (л.д.121-122).

Доводы истиц о том, что изначально всем членам товарищества «Простор» предоставлялись участки площадью по 6 соток, следовательно, предоставление ответчикам участков площадью 900 кв.м. незаконно, не имеют правового значения, поскольку до 2010 года ни товарищество, ни Администрация района не имели полномочий распоряжаться земельным участком, составляющим земли запаса, а из постановления № от 18 ноября 2011 года усматривается, что земельные участки в размере 900 кв.м. предоставлены не только ответчикам, но и многим другим членам СПК.

Суд обращает внимание, что оспариваемое истцами постановление Администрации Щелковского муниципального района было вынесено до вступления в законную силу решения Щелковского городского суда от 20 марта 2012 года, установившего незаконность исключения истиц из списков членов СПК «Простор».

В списках членов СПК «Простор» на момент 2011 года истицы указаны не были.

Из материалов дела следует и подтверждено пояснениями сторон в судебном заседании, что Сайко Т.В. и Сайко З.И. с надлежаще оформленным заявлением о предоставлении в собственность земельных участков как членам СПК «Простор» в Администрацию Щелковского муниципального района не обращались.

Каких-либо иных доводов для признания недействительным постановления Администрации Щелковского муниципального района № от 18 ноября 2011 года не указано.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, достаточных оснований для удовлетворения исковых требований в данной части суд не находит.

Из заключения судебной землеустроительной экспертизы (л.д.98-110) следует, что земельные участки, находящиеся в пользовании истцов, на местности не огорожены. В материалах дела отсутствуют какие-либо правоустанавливающие либо землеотводные документы, свидетельствующие о выделении истицам земельных участков в СПК «Простор», в связи с чем определить соответствие фактического положения земельных участков правоустанавливающим документам не предоставляется возможным.

При проведении осмотра экспертом было установлено, что границы испрашиваемых истцами земельных участков практически полностью накладываются (пересекаются) на границы земельных участков с кадастровыми номерами №. При этом у эксперта нет оснований полагать, что границы указанных участков установлены с кадастровой ошибкой, поскольку они были установлены в соответствии с проектом межевания границ всего СПК «Простор».

Границы земельных участков с кадастровыми номерами № (собственник Михайлов А.В.), № (собственник Бондарева Е.С.), № (право собственности не зарегистрировано) на местности не огорожены. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Вологиной Т.Н., огорожен, фактическое положение его границ соответствует данным ГКН.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявление председателя СПК «Простор» о том, что у истиц отсутствуют земельные участки в кооперативе, подтверждено заключением судебной экспертизы.

Так как суд установил, что постановление ФИО9 Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления и является законным, оснований для отмены регистрации права собственности ФИО7, ФИО6, ФИО8 на принадлежащие им как членам СПК «Простор» земельные участки (л.д.124-126) не имеется.

В соответствии с п.4 ст.16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

По мнению эксперта, причиной наложения земельных участков истиц на земельные участки ответчиков нельзя считать кадастровую ошибку, фактические границы одного из участков (с кадастровым номером №) соответствуют сведениям ГКН, в то время как истцами не доказан факт предоставления им земельных участков в границах СПК «Простор».

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об исключении из ГКН сведений о площади и границах земельных участках ответчиков.

Поскольку истицы не являются членами СПК «Простор», земельные участки в границах СПК им не предоставлялись, требования о признании за ними права собственности на земельные участки площадью 545 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> удовлетворению также не подлежат.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска Сайко ФИО22 и Сайко ФИО23 к СПК «Простор», Администрации Щелковского муниципального района Московской области, Вологиной ФИО24, Михайлову ФИО25, Бондаревой ФИО26 о признании частично недействительным постановления ФИО9 Щелковского муниципального района Московской области № от 18 ноября 2011 года, признании права собственности на земельные участки, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца.

Федеральный судья                         Ю.С.Кудрякова