Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-220/2020 от 10.09.2020

5-220/2020

34RS0№-66

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

р.п. Рудня                                14 сентября 2020 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Попова К.О., изучив материалы и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Григорьева С.М.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы Руднянского муниципального района Волгоградской области – начальником отдела управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области в отношении Григорьева С.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Ознакомившись с материалами об административном правонарушении, судья не находит оснований для принятия их производству.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В п. 18 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" отмечено, что в соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять:

- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р);

- должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Такие перечни установлены, например, Указом Мэра Москвы от 4 апреля 2020 г. N 40-УМ "Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве", Постановлением Губернатора Московской области от 12 марта 2020 г. N 108-ПГ (в редакции от 4 апреля 2020 г.) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", Указом Президента Республики Татарстан от 6 апреля 2020 г. N УП-224 "Об утверждении Перечня органов исполнительной власти Республики Татарстан и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" и др.

В утверждённом распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поименованы:

1. Должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях;

2. Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его заместители, в том числе первый заместитель Министра, статс-секретарь - заместитель Министра и заместитель Министра - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору;

3. Руководители структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, их заместители, должностные лица этих структурных подразделений;

4. Должностные лица территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

5. Руководители пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальных подразделений федеральной противопожарной службы), их заместители;6. Руководители пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, их заместители, руководители структурных подразделений указанных пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления надзорной деятельности, их заместители и должностные лица этих структурных подразделени;

7. Руководитель структурного подразделения центрального аппарата Минпромторга России, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8. Должностные лица Росгвардии;

9. Должностные лица органов ведомственной охраны, подведомственной Росжелдору;

10. Председатели (заместители председателей) комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее организаций;

11. Руководители профессиональных аварийно-спасательных формирований постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";

12. Руководитель структурного подразделения Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

13. Руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители;

14. Руководители подразделений противопожарных служб субъектов Российской Федерации, их заместители;

15. Руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители;

16. Руководители профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных органами местного самоуправления, их заместители.

Согласно положению отдел управления Руднянским городским поселением администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области не создавался специально в целях решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также не является профессиональной аварийно-спасательной службой, профессиональным аварийно-спасательным формированием, созданным органами местного самоуправления.

В Утверждённый постановлением Губернатора Волгоградской области от 07 апреля 2020 г. N 245 Перечень должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, включены:

1. Должностные лица комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области;

2. Должностные лица аппарата Губернатора Волгоградской области;

3. Должностные лица комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области;

4. Должностные лица инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области;

5. Должностные лица комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области;

6. Должностные лица комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области;

7. Должностные лица комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области;

8. Должностные лица комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области;

9. Должностные лица комитета ветеринарии Волгоградской области;

10. Должностные лица комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области;

11. Должностные лица комитета сельского хозяйства Волгоградской области;

12. Должностные лица комитета социальной защиты населения Волгоградской области;

13 Должностные лица комитета тарифного регулирования Волгоградской области;

15. Должностные лица комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области;

16. Должностные лица комитета культуры Волгоградской области;

17. Должностные лица комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области;

18. Должностные лица комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области;

19. Должностные лица комитета строительства Волгоградской области;

20. Должностные лица инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области;

21. Должностные лица комитета по развитию туризма Волгоградской области;

22. Должностные лица комитета по труду и занятости населения Волгоградской области;

23. Должностные лица комитета информационных технологий Волгоградской области;

24. Должностные лица комитета финансов Волгоградской области;

25. Должностные лица комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области;

26. Должностные лица комитета физической культуры и спорта Волгоградской области;

27. Должностные лица комитета экономической политики и развития Волгоградской области;

28. Должностные лица комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области.

Таким образом, в региональном нормативно-правовом акте главы исполнительных органов местной власти и их заместители не поименованы вообще.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" когда протокол об административном правонарушении составлен или другие материалы оформлены неправильно судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить материалы и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Григорьева С.М. составившему их должностному лицу.

Судья                                 К.О. Попова