Решение по делу № 2-1446/2016 от 29.06.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дербент                                                                            19 июля 2016 года

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Яралиев Т.М., при секретаре Магомедовой Э.Г., с участием помощника прокурора <адрес изъят> Магомедова М., представителей ответчика - администрации городского округа «город Дербент» по доверенности Айдаева Б.Р. и МБДОУ Центр развития ребенка «<адрес изъят> 22» Гаджиевой Р.Ш., представителя третьего лица - МКУ «Дербентское городское управление образования» Асадовой М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора г. Дербента в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка «<адрес изъят> <номер изъят>» и администрации городского округа «город Дербент» «о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «<адрес изъят> <номер изъят>» <адрес изъят> и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму»,

У С Т А Н О В И Л :

Первый заместитель прокурора г. Дербента в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка «<адрес изъят> <номер изъят>» и администрации городского округа «город Дербент» «о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «<адрес изъят> <номер изъят>» <адрес изъят> и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму».

В судебном заседании представитель прокурора г. Дербент Магомедов М. заявление поддержал и пояснил, что в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22.10.2009 №339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» прокуратурой города на основе анализа состояния законности систематически проводятся проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведенной проверки установлено, что руководством Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка«<адрес изъят> <номер изъят>» <адрес изъят> не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно: отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Это способствует созданию негативных последствий в учреждении, несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Учитывая, что ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории Республики Дагестан остается напряженной, соответственно, угроза возможного совершения террористических актов реальна и на территории образовательного учреждения.Данноеобстоятельство противоречитдействующемузаконодательству и способствует беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию здания образовательной организации системой (каналом) передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) и системой видеонаблюдения должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование учебного учреждения.Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта образовательной сферы свидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательной организации, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу.По этим основаниям просит суд заявление удовлетворить, признать незаконным бездействиеМуниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес изъят> <номер изъят>» г. Дербент и администрации городского округа «город Дербент», выразившихся в непринятии мер по антитеррористической защищенности образовательной организации, обязать администрацию городского округа «город Дербент» выделить из бюджета денежные средства на расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку кнопки экстренного вызова (тревожной кнопки) и систем видеонаблюдения в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<адрес изъят> <номер изъят>», а Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<адрес изъят> <номер изъят>» по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения

Представитель ответчика - администрации городского округа «город Дербент» по доверенности Айдаев Б.Р. и представитель третьего лица - МКУ «Дербентское городское управление образования» Асадова М. пояснили, что выявленные нарушения в части антитеррористической защищенности образовательной организации связаны с тем, что из-за дефицита бюджета администрация городского округа «город Дербент» и МКУ «Дербентское городское управление образования» не смогли выделить из бюджета на эти цели необходимые денежные средства. Вместе с тем, они обязуются в дальнейшем принять все предусмотренные меры и по возможности выделить из бюджета денежные средства на расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку кнопки экстренного вызова (тревожной кнопки) и систем видеонаблюдения.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ Центра развития ребенка «<адрес изъят> <номер изъят>» Гаджиева Р.Ш пояснила, что каких-либо возражений относительно заявленных требований она не имеет, оборудовать здание детского сада системой передачи тревожных сообщений (тревожная кнопка) и системой видеонаблюдения они не могут в виду отсутствия соответствующего финансирования. Вместе с тем, они обязуются в дальнейшем принять все необходимые меры к устранению выявленных нарушений и по мере поступления денежных средств, предусмотренных на эти цели, осуществить все мероприятия, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает заявление первого заместителя прокурора <адрес изъят> подлежащим удовлетворению.

Так, судом установлено, что в нарушении п.п.2 ч.3 и ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Центр развития ребенка «<адрес изъят> <номер изъят>» отсутствует кнопка экстренного вызова (тревожная кнопка) и система видеонаблюдения в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно л. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 5.39 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Минрегиона от 01.09.2009 г. № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация городского округа «город Дербент».

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Однако, как указано и выше, МБДОУ Центр развития ребенка «<адрес изъят>» и администрация городского округа «город Дербент» изложенные требования закона в полном объеме не соблюдали.

Между тем, нарушение указанных требований законасвидетельствуют о недостаточно эффективной работе руководства образовательной организации, направленной на предупреждение терроризма, что может привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу.

При изложенных обстоятельствах заявление первого заместителя прокурора г. Дербент подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление первого заместителя прокурора г. Дербента удовлетворить.

Признать незаконным бездействиеМуниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<адрес изъят> <номер изъят>» <адрес изъят> и администрации городского округа «город Дербент», выразившихся в непринятии мер по антитеррористической защищенности образовательной организации.

Обязать администрацию городского округа «город Дербент» выделить из бюджета денежные средства на расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно на установку кнопки экстренного вызова (тревожной кнопки) и систем видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «<адрес изъят> <номер изъят>» <адрес изъят>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка «<адрес изъят> <номер изъят>» г. Дербент по мере финансирования из бюджета установить системы видеонаблюдения и кнопки экстренного вызова в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ                                                          Т.М.ЯРАЛИЕВ