Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2019 (12-212/2018;) от 23.11.2018

    УИД № 66RS0008-01-2018-002487-05                                  Дело № 12-6/2019

    РЕШЕНИЕ

    город Нижний Тагил                                     10 января 2019 года

    Судья Дзержинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области Ильютик Н.В.,

    с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

        рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника АО «Тандер» ФИО2 на постановление Административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил <№> от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ в отношении Акционерного общества «Тандер» (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549),

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2018 года постановлением Административной комиссии Дзержинского района г.Н.Тагил <№> Акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно постановлению Административной комиссии 17 сентября 2018 года в 11:37 часов в ходе обследования территории Дзержинского района г.Н.Тагил установлено, что АО «Тандер» нарушило обязанности по содержанию торцевой части фасада магазина «Магнит», расположенного по ул. Щорса, 23, а именно: на фасаде здания (вход в подвальное помещение) имеются повреждения и разрушения отделочного слоя и материала, видимые загрязнения, чем нарушены требования пп. 2 п. 6 главы 2, п. 182, 183, 184 главы 7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижнего Тагила, утвержденных постановлением Администрации города Нижнего Тагила от 25 июня 2013 года № 1450.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Общества ФИО2 подал жалобу с просьбой постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что здание дома № 23 по ул. Щорса является многоквартирным жилым домом, что подтверждается анкетой многоквартирного дома. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ предусматривает ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов. Следовательно, законодатель субъекта РФ, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, вправе устанавливать административную ответственность лишь по вопросам, не урегулированным федеральным законом. Таким образом, заявитель полагает, что поскольку согласно ст. 36 ЖК РФ фасад многоквартирного дома является его общим имуществом, то загрязнение его поверхности должно быть квалифицировано по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и субъектом данного правонарушения является управляющая организация. Правила благоустройства муниципального образования не подлежат применению, поскольку противоречат требованиям федерального законодательства. Сам факт возбуждения дела об административном правонарушении не должностным лицом Управления государственной жилищной политики, а специалистом отдела благоустройства и ЖКХ администрации Дзержинского района г.Н.Тагил свидетельствует о недопустимости самого протокола как основополагающего доказательства.

В судебном заседании защитник Общества доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Статьей 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (в редакции Закона Свердловской области от 03 ноября 2017 года № 107-ОЗ) предусмотрена ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов или мер по поддержанию в состоянии, пригодном для обозрения, указателей наименования улиц и номерных знаков, расположенных на фасаде здания (кроме жилого дома).

Согласно п. 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденных постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450 (далее – Правила), данные Правила устанавливают единые требования, в том числе к внешнему виду фасадов зданий и сооружений.

В соответствии с подп. 2 п. 6 главы 2 Правил собственники зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить содержание объектов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм, фасадов зданий, указателей домовых номерных знаков и своевременное проведение их ремонта.

В соответствии с п. 182, 183 главы 7 Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящими Правилами собственниками указанных объектов и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями таких объектов. Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.

Согласно п. 184 главы 7 Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает в себя: проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его одновременно с наружным освещением улиц, дорог и площадей территории города Нижний Тагил; очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; мытье окон и витрин, вывесок и указателей; выполнение иных требований, предусмотренных правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 сентября 2018 года в ходе обследования территории Дзержинского района г.Н.Тагил главным специалистом ОБ и ЖКХ Администрации Дзержинского района установлено, что с торцевой части фасада здания магазина «Магнит», расположенного по адресу: ул. Щорса, 23, на фасаде здания (вход в подвальное помещение) имеются видимые загрязнения, повреждения и разрушения отделочного слоя и материала. При этом собственником 1 этажа и подвального помещения, расположенных в МКД № 23 по ул. Щорса, является АО «Тандер». Эти обстоятельства зафиксированы в Акте обследования, фотографиях (л.д. 18-20).

Собственником нежилых помещений (торговых) на первом этаже и в подвале, общей площадью 1274,3 кв.м. является Закрытое акционерное общество «Тандер», о чем в деле имеется свидетельство о государственной регистрации права, выданное 16 июня 2011 года. (л.д. 28).

По сообщению председателя комитета по управлению муниципальным имуществом <№> от 28 сентября 2009 года помещения первого этажа и подвала в доме № 23 по ул. Щорса изначально являются нежилыми, предназначались для организации магазина, не относятся к общему имуществе собственников жилья. (л.д. 29).

По факту правонарушения в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. (л.д. 24)

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Административная комиссия пришла к выводу о совершении АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года «52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Вместе с тем статьей 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ предусмотрена ответственность за непринятие мер по поддержанию в чистоте фасада здания (кроме жилого дома) или его элементов.

Согласно п. 4 главы 1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил фасадом является наружная сторона здания, строения, сооружения.

Согласно п. 3.1.3 ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины», утвержденного и введенного в действие приказом № 2031-ст от 19 декабря 2017 года Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, «здание» - это объект, предназначенный для постоянного или временного пребывания в нем людей, запроектированный в качестве отдельно стоящего объекта.

Согласно п. 3.1.15 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации (с Поправкой), утвержденного и введенного в действие приказом № 156-ст от 11 июня 2013 года Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, «фасад» - это ортогональная проекция наружной стены здания или сооружения на вертикальную плоскость. Различают фасады главный, боковой, дворовый и др. Дома в три этажа и более оборудуются выходами из подвалов и цоколей наружу, причем они не должны соприкасаться с лестницами и быть расположены ближе ста метров.

Согласно имеющегося в деле поэтажного плана подвала, расположенного по ул. Щорса, 23, с торцов указанного дома имеются два входа в подвал. (л.д. 30). На фотоиллюстрационной таблице, являющейся приложением к Акту обследования состояния территории и объектов Дзержинского района от 17 сентября 2018 года, а также в самом Акте зафиксировано, что загрязнения, повреждения и разрушение отделочного слоя и материала имеются на одном из входов/выходов в подвал дома № 23 по ул. Щорса. По сообщению главы администрации Дзержинского района г.Н.Тагил от 20 декабря 2017 года эти входы в подвал ранее предназначались для транспортной разгрузки товаров. (л.д. 32).

Фактически указанный выход из подвала ранее являлся «закрытым дебаркадером», поскольку из материалов дела следует, что помещения первого этажа и подвала дома № 23 по ул. Щорса изначально предназначались для эксплуатации магазина, расположенного в жилом доме. Закрытый дебаркадер – это специальное загрузочное помещение, некапитальная конструкция, непосредственно в которую осуществляется загрузка материалов и продукции.

Это обстоятельство подтверждается представленным суду сообщение директора ООО «УК «Химэнерго» от 28 декабря 2018 года, согласно которому вход в подвальное помещение дома № 23 по ул. Щорса является отдельно стоящей строительной конструкцией, которая ранее была оборудована транспортерной лентой для доставки товаров в складские помещения, и частью фасада не является. (л.д. 58-59)

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений нормативных актов, конструкция, которая зафиксирована на фотоиллюстрационной таблице к Акту обследования территории и объектов Дзержинского района, не может расцениваться, как фасад здания или его элемент, неподдержание которого в чистоте может повлечь ответственность по ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в действиях АО «Тандер».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления не доказано наличие состава административного правонарушения, указанное обстоятельство являются основанием для его отмены.

На основании изложенного требования защитника АО «Тандер» подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Дзержинского района города Нижний Тагил <№> от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ в отношении Акционерного общества «Тандер» признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья:                                      Н.В. Ильютик