Решение по делу № 12-37/2016 от 04.03.2016

Дело № 12-37/2016

РЕШЕНИЕ

г. Вельск                                                                               24 марта 2016 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пескишев С.В., рассмотрев жалобу главы МО «Вельский муниципальный район» Шерягина В. Г. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района Архангельской области № от 25 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района Архангельской области № от 25 февраля 2016 года Шерягин В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Шерягин В.Г. с обжалуемым постановлением не согласен, просит постановление отменить, а дело об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что объективная сторона ч.2 ст.13.27 КоАП РФ выражается в бездействии, то есть в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Прокуратурой района проведена проверка постановления главы МО «Вельский муниципальный район» от 25 января 2012 года № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на территории МО «Вельский муниципальный район», которое опубликовано на официальном сайте в разделе «Утвержденные регламенты». В связи с выявленным нарушением законодательства на постановление вынесен протест. В связи с чем, в прокуратуру направлен ответ, что постановление № от 25 января 2012 года отменено постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» № от 23 марта 2015 года «Об отмене постановления главы МО «Вельский муниципальный район» от 25 января 2012 года №», в связи с этим внести изменения невозможно. Постановление № от 23 марта 2015 года опубликовано на официальном сайте МО «Вельский муниципальный район» 23 декабря 2015 года. Считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором после устранения выявленных нарушений, выявленное правонарушение не повлекло существенного вреда и тяжких последствий, в том числе не способствовало какой-либо деятельности коррупционной направленности.

В судебное заседание глава МО «Вельский муниципальный район» Шерягин В.Г. не явился, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть жалобу без его участия.

Защитник Акентьева К.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по тем же основаниям.

Оспариваемое постановление мирового судьи вынесено на основании постановления прокурора Вельского района Архангельской области Семенова С.П. от 09 февраля 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

    Помощник прокурора Вельского района Ржавитина Н.В. полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит. Постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Основания для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу предусмотренных законом правовых оснований для отмены или изменения постановления.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, правомочным рассматривать дело условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района Архангельской области № от 25 февраля 2016 года, прокуратурой Вельского района проведена проверка постановления главы МО «Вельский муниципальный район» от 25 января 2012 года № об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на территории МО «Вельский муниципальный район». Постановление на дату проверки 30 ноября 2015 года размещено на официальном сайте МО «Вельский муниципальный район» в сети «Интернет». В связи с выявленным нарушением законодательства 30 ноября 2015 года на постановление принесен протест. 11 декабря 2015 года на протест поступил ответ, из которого следует, что постановление главы от 25 января 2015 года № отменено постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» 23 марта 2015 года №. Таким образом, 11 декабря 2015 года выявлено правонарушение – неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно неразмещение постановления главы МО «Вельский муниципальный район» от 23 марта 2015 года №.

Частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

На основании п.2 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления относится достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Право пользователя на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплено в п.1 ст. 8 З Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу подп. «а, б» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ размещению в сети «Интернет» в числе прочей подлежит информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с постановлением от 20 сентября 2013 года № Шерягин В.Г. вступил в должность главы муниципального образования «Вельский муниципальный район», он является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина должностного лица главы МО «Вельский муниципальный район» Шерягина В.Г. в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 февраля 2016 года, справкой о результатах проверки нормативно-правовых актов МО «Вельский муниципальный район» от 30 ноября 2015 года, протестом прокурора Вельского района от 30 ноября 2015 года, сообщением на протест прокурора от 11 декабря 2015 года, постановлением от 23 марта 2015 года №, распечаткой с официального сайта МО «Вельский муниципальный район», рапортом помощника прокурора Ржавитиной Н.В., объяснениями К., должностной инструкцией начальника отдела по управлению земельными ресурсами Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями МО «Вельский муниципальный район», приказом от 28 марта 2013 года №, постановлением от 20 сентября 2013 года №.

Глава МО «Вельский муниципальный район» Шерягин В.Г., являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления муниципальным образованием «Вельский муниципальный район» своих полномочий по решению вопросов местного значения, в нарушение требований подп. «а,б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в нарушение указанных положений законодательства на дату проверки 30 ноября 2015 года на официальном сайте не разместил постановление от 23 марта 2015 года № «Об отмене постановления главы МО «Вельский муниципальный район» от 25 января 2012 года № и отмене постановления главы МО «Вельский муниципальный район» от 28 мая 2014 года №». Постановление от 23 марта 2015 года № размещено на официальном сайте только 23 декабря 2015 года.

В связи с несвоевременным размещением на официальном сайте постановления от 23 марта 2015 года №, нарушено право граждан на получение достоверных сведений об отмене муниципальных нормативных актов.

Таким образом, действия должностного лица Шерягина В.Г. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения нельзя признать состоятельным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Шерягиным В.Г.

Устранение выявленных нарушений путем размещения в сети «Интернет» необходимой информации, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Шерягину В.Г в пределах санкции ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ и является минимальным, назначено с учетом всех обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

    Нарушения норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено и правовых оснований для отмены судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Вельского судебного района Архангельской области № от 25 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы МО «Вельский муниципальный район» Шерягина В. Г. оставить без изменения, а жалобу Шерягина В.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора с подачей жалобы в Архангельский областной суд.

Судья                                                                                  С.В.Пескишев