Решение по делу № 2-1877/2016 ~ М-1513/2016 от 15.04.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2016 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Титовец В.Ю.,

с участием истца Ковалева А. С.,

представителя истца Ковалева А.С. – Ковалевой О. А., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ МВД России по <адрес> – Сушковой Н. Д., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1877/2016 по иску Ковалева А. С. к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в оформлении удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании оформить удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Ковалев А.С. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес>, требуя признать незаконным отказ ГУ МВД России по <адрес> в оформлении удостоверения ветерана боевых действий; признать его ветераном боевых действий; обязать ГУ МВД России по <адрес> оформить ему удостоверение ветерана боевых действий. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ был призван в ряды Советской армии. Приказом командира войсковой части № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч объявлен список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в <адрес> для охраны общественного порядка с ДД.ММ.ГГГГ, в списке значится и он, <данные изъяты> рядовой Ковалев А. С.. В ДД.ММ.ГГГГ года военнослужащие, убывшие в служебную командировку для охраны общественного порядка, были перебазированы в <адрес>-<адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года военнослужащие были перебазированы в <адрес>, но в ДД.ММ.ГГГГ г. вновь вылетели в <адрес> (<адрес>), где начинались боевые действия между <адрес>, для охраны порядка и урегулирования конфликта. ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного ФИО5 ФИО5 введено чрезвычайное положение в ИКАО. В ДД.ММ.ГГГГ батальон был поднят по тревоге и перебазирован в <адрес> (<адрес>). С мая по ДД.ММ.ГГГГ года в/ч № находилась в ИКАО, где осуществляла провоз колонны автомашин и понесла боевые потери. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч объявлен список военнослужащих части, прибывших из служебной командировки из ИКАО с ДД.ММ.ГГГГ. В списке значится и он. ДД.ММ.ГГГГ он уволен из рядов ВВ МВД в запас. Таким образом, личный состав войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ. выполнял служебно-боевые задачи по защите конституционных прав граждан СССР в <адрес> СССР и ИКАО, что также подтверждается архивной справкой МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №/№. ДД.ММ.ГГГГ он подал в адрес ГУ МВД России по <адрес> заявление об оформлении удостоверения ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ в оформлении удостоверения ветерана боевых действий. В обосновании указано, что в соответствии с приложением к ФЗ № 158 «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ период нахождения с ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес> ССР и ИКАО не входит в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий. С отказом в оформлении удостоверения ветерана боевых действий не согласен, считает отказ незаконным и необоснованным. Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Основанием для выдачи удостоверения является установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации или СССР документально подтвержденный факт выполнения лицами задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий. Периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), и других лиц, названных в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления. Кроме того, по смыслу абзаца девятого пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации и пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69, участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, увечье и другие документы). Таким образом, в качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), распоряжения (выписки из распоряжений), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, судовые роли, архивные справки, медицинские справки, выписки из истории болезни, удостоверения о награждении орденами и медалями СССР или Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий, другие документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях. Факт выполнения им в составе в/ч № служебно-боевых задач подтверждается архивной справкой МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №/№, записью в п.18 военного билета № об участии в боях, боевых походах.

В судебном заседании истец Ковалев А.С., его представитель Ковалева О.А. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес> Сушкова Н.Д. требования Ковалева А.С. не признала, в удовлетворении требований просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ РФ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

В силу ч. 3 ст. 3 ФЗ РФ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с п. 1 Инструкции удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы (пункт 2 Инструкции).

Приказом МВД России от 7 мая 2004 года № 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 2.2 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, кроме подразделений, указанных в пункте 2.1 настоящей Инструкции, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Пунктом 3 Инструкции определены перечни подтверждающих документов для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств, а также указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"; для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года,

В силу п. 3.4 Инструкции для остальных лиц, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, подтверждающими документам являются документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69.

В соответствии с п. 2.11 Инструкции, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69, права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27.

Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих:

участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III);

участие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

участие в операциях по боевому тралению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

службу в составе автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан для доставки грузов в период ведения там боевых действий;

принадлежность к летному составу, совершавшему вылеты на боевые задания в Афганистан с территории ФИО5 в период ведения там боевых действий.

Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий по разминированию территорий и объектов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о службе на минных тральщиках в период траления боевых мин с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, летные книжки и другие документы.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ковалев А.С. обратился в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением, в котором просил рассмотреть документы и оформить ему удостоверение ветерана боевых действий. В заявлении указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в Нагорном Карабахе, в <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления ГУ МВД России по <адрес> в оформлении удостоверения ветерана боевых действий Ковалеву А.С. отказано, о чем имеется ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение об отказе в оформлении удостоверения ветерана боевых действий мотивировано тем, что в соответствии с приложением к ФЗ РФ «О ветеранах» период нахождения с ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> ФИО5 и НКАО не входит в Перечень государств, городов и территорий и периодов ведения боевых действий.

Оценивая решение ГУ МВД России по <адрес> об отказе Ковалеву А.С. в оформлении удостоверения ветерана боевых действий, суд находит его соответствующим положениям действующего законодательства, оснований для признания его незаконным не усматривает.

Так, из военного билета НЧ № установлено, что Ковалев А.С. призван на действительную военную службу ДД.ММ.ГГГГ, зачислен стрелком в войсковую часть № ДД.ММ.ГГГГ, исключен из части ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ зачислен стрелком в войсковую часть №, исключен из части ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 18 военного билета НЧ № Ковалев А.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части № принимал участие в охране общественного порядка в НКАО, Средней Азии и Закавказья.

Из архивной справки Центрального архива внутренних войск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по архивным документам установлено:

- приказом командира войсковой части № (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч объявлен список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в <адрес> для охраны общественного порядка с ДД.ММ.ГГГГ. В списке значится стрелок 2 отделения 2 патрульного взвода рядовой Ковалев А.С.,

- приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч объявлен список военнослужащих части, прибывших из служебной командировки из НКАО, с 0 ДД.ММ.ГГГГ года. В списке значится стрелок рядовой Ковалев А.С.,

- личный состав войсковой части № в ДД.ММ.ГГГГ годах выполнял служебно-боевые задачи по защите конституционных прав граждан ФИО5 в <адрес> ФИО5 и НКАО.

Аналогичные сведения содержатся в архивной справке Центрального архива внутренних войск от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, факт нахождения Ковалева А.С. в период ДД.ММ.ГГГГ гг. в составе войсковой части № в служебной командировке в <адрес>, в НКАО не свидетельствует о наличии у него права на оформление удостоверения ветерана боевых действий.

В силу положений ФЗ РФ «О ветеранах», Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 7 мая 2004 года № 282, Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69, для присвоения статуса ветерана боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения необходимо подтверждение участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях и в периоды, перечень которых закреплен в приложении к ФЗ РФ «О ветеранах».

Однако в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющемся приложением к Федеральному закону "О ветеранах", Грузинская ССР, НКАО, где Ковалев А.С. проходил службу, а также период 1989-1990 гг. не значатся.

При таких обстоятельствах требования Ковалева А.С. к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в оформлении удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании оформить удостоверение ветерана боевых действий удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковалева А. С. к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в оформлении удостоверения ветерана боевых действий, признании ветераном боевых действий, обязании оформить удостоверение ветерана боевых действий оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.