Решение по делу № 2-440/2013 ~ М-248/2013 от 19.02.2013

Дело № 2-441/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд города Сыктывкара в составе:

председательствующего судьи Соболева В.М.,

при секретаре Парфёновой Т.А.,

с участием прокурора Кулимова М.В.,

представителя ответчика Гудковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 апреля 2013 года в г. Сыктывкаре гражданское дело по иску Сыктывкарского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Монди СЛПК» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о транспортной безопасности в части проведения оценки уязвимости транспортных средств: буксирных теплоходов: ...,

У С Т А Н О В И Л:

Сыктывкарский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исками к ОАО «Монди СЛПК» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о транспортной безопасности в части проведения оценки уязвимости транспортных средств – буксирных теплоходов: ....

В обоснование требований указал, что в ходе проведённой проверки исполнения ответчиком не проведена оценка уязвимости транспортных средств и не утверждена в установленном порядке.

Ответчиком представлены возражения, в которых указано на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе, что по части транспортных средств оценка уязвимости проведена, в части остальных – приняты все необходимые меры для её проведения.

Определением суда от **.**.** дела по искам транспортного прокурора к ОАО «Монди СЛПК» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства о транспортной безопасности в части проведения оценки уязвимости транспортных средств – буксирных теплоходов: ....

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исках, с учётом уточнения – в отношении одного транспортного средства из судов проекта ..., – отказался в связи тем, что оценка уязвимости по ним проведена.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующему.

Производство по делу в части буксирных теплоходов ..., прекращено в связи с отказом истца от иска, о чём вынесено определение.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со статьёй 2 указанного Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; а также особенно приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности.

Правовой анализ положений статьи 3 Закона о противодействии терроризму позволяет сделать вывод о том, что под противодействием терроризму наряду с иными видами понимается деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании пункта 10 статьи 1 закона «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 закона «О транспортной безопасности» под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Пунктом 3 статьи 3 закона «О противодействии терроризму» дано определение террористического акта как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Учитывая вышеизложенное, требования законодательства о транспортной безопасности направлены и на противодействие террористической деятельности.

Пунктом 5 статьи 1 Закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры отнесен технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Под транспортными средствами законодателем понимаются воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 4 возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с пунктом 9 части 1 Закона «О транспортной безопасности» являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1 закона «О транспортной безопасности»).

В целях обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности осуществляют категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которым понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса РФ от 21 февраля 2011 года №62.

В соответствии со статьей 8 закона «О транспортной безопасности» приказом Минтранса РФ от 8 февраля 2011 № 41 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, _Транспортных средств морского и речного транспорта.

Пунктом 4 Требований установлено, что они являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Пунктом 5.7 Требований установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что буксирные теплоходы ... до **.**.** принадлежали ОАО «...», которое прекратило деятельность в связи с реорганизацией, о чём **.**.** внесена запись в ЕГРЮЛ.

Из ответа Росморречфлота от **.**.** №... на запрос ОАО «...» следует, что исходя из положений пункта 7 приказа Минтранса РФ от **.**.** «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, Росморречфлот не возражает о распространении результатов оценки уязвимости одного транспортного средства на группу одного проекта в соответствии с представленным перечнем.

**.**.** ОАО «...» направило в адрес Федерального агентства морского и речного флота заявление о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры и /или транспортному средству.

**.**.** в адрес ОАО «...» поступило уведомление Росморречфлота от **.**.** №... о присвоении категории и реестровых номеров транспортным средствам ОАО «...».

Согласно указанным сведениям буксирным теплоходам ... присвоена ... категория.

**.**.** ОАО «...» направило в адрес Северо-Западного филиала ФГУП «...» заявку на проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

**.**.** между ОАО «...» и ФГУП «...» заключен договор №... на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «...». По условиям указанного договора «Исполнитель» принял на себя обязательство по проведению оценки уязвимости от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе: одно транспортное средство из группы судов ... (буксирные теплоходы ...), проекта ... (буксирные теплоходы ...), проекта ... (буксирные теплоходы ...).

Согласно пункту ... договора, срок проведения оценки уязвимости одного транспортного средства составляет ... дней.

В перечне документов, выдаваемых Заказчиком исполнителю для проведения работ по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являющемся приложением № 1 к договору, указаны, в том числе, свидетельство о праве собственности на судно, свидетельство о годности к плаванию.

**.**.** ФГУП «...» направило в адрес Росморречфлота для рассмотрения отчёты об оценке уязвимости разъездного теплохода ... буксирных теплоходов ....

**.**.** ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК», являющийся правопреемником ОАО «...», направил в адрес ФБУ «...» заявление об осуществлении государственной регистрации изменений в Государственном судовом реестре на суда ОАО «Монди СЛПК» в связи с реорганизацией ОАО «...» и присоединением его к ОАО «Монди СЛПК».

**.**.** ОАО «Монди СЛПК» направил в адрес Северного филиала Российского Речного Регистра документы для снятия с учёта и постановки на классификационный учёт в связи с реорганизацией ОАО «...» и присоединением к ОАО «Монди СЛПК».

**.**.** ОАО «Монди СЛПК» направил в адрес ФБУ «...» документы, необходимые для внесения изменений в Государственный судовой реестр.

Как следует из ответа ФГУП «...» на запрос суда, отчёт об оценке уязвимости теплохода ... уже подготовлен, однако не может быть направлен на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта, так как в связи с реорганизацией ОАО «...» в форме присоединения к ОАО «Монди СЛПК» отсутствуют правоустанавливающие документы на суда, переоформленные соответствующими государственными органами на нового собственника. **.**.** в адрес ОАО «Монди СЛПК» направлен запрос о предоставлении копий правоустанавливающих документов на транспортные средства, переоформленные на нового собственника.

Согласно информации ФБУ «...» проведена государственная регистрация внесения изменений в Государственный судовой реестр и переоформлены свидетельства о праве собственности на судно и о праве плавания под государственным флагом РФ, судовые билеты.

Указанные обстоятельства подтверждены и исследованными судом письменными материалами, из которых следует, что **.**.** ФБУ «...» выдано свидетельство о праве собственности ОАО «Монди СЛПК» на буксирный теплоход ..., **.**.** – на буксирный теплоход «...», **.**.** в Государственном судовом реестре ФБУ «...» произведена государственная регистрация права плавания буксирного теплохода «...», **.**.** – буксирного теплохода «...», **.**.** – буксирных теплоходов «...

Копии указанных документов были направлены ОАО «Монди СЛПК» в ФГУП «...», в целях дальнейшего проведения оценки уязвимости и утверждения отчёта об оценке уязвимости.

**.**.** между ОАО «Монди СЛПК» и ФГУП «...» заключено дополнительное соглашение к договору №... от **.**.** на оказание услуг по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «...».

Как следует из ответа ФГУП «...» на запрос суда, в связи с реорганизацией ОАО «...» путём присоединения к ОАО «Монди СЛПК» и заключением дополнительного соглашения от **.**.** на выполнение услуг по оценке уязвимости транспортных средств возникла необходимость представления новым собственником новых регистрационных документов и проведение категорирования судов. По этой причине материалы на буксирные теплоходы «...» проекта ... и «...» проекта ... находятся в стадии разработки.

Согласно ответу Росморречфлота на запрос суда, отчёты об оценке уязвимости на буксирные теплоходы «...» и ... и «... на рассмотрение и утверждение в Росморречфлот не поступали.

Доводы транспортного прокурора о том, что срок исполнения ОАО «Монди СЛПК» обязанности по обеспечению проведения оценки уязвимости транспортных средств истёк **.**.** основаны на неверном толковании действующего законодательства, при этом суд исходит из следующего.

На **.**.** истекал срок исполнения ОАО «... обязанности по обеспечению проведения оценки уязвимости транспортных средств, владельцем которых оно на тот момент еще являлось, на указанную дату ОАО «Монди СЛПК» их владельцем не являлось, и, соответственно, не могло иметь каких-либо обязанностей в отношении указанных транспортных средств.

Какие-либо обязанности в отношении указанных транспортных средств, в том числе по проведению оценки их уязвимости возникли у ОАО «Монди СЛПК» лишь с **.**.**, как правопреемника ОАО «...» прекратившего свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения в ОАО «Монди СЛПК».

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 16-ФЗ от 9 февраля 2007 года «О транспортной безопасности», порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Исходя из анализа указанной нормы следует, что законодатель отстранил субъекта транспортной инфраструктуры от непосредственной оценки уязвимости объектов инфраструктуры, ограничив и круг организаций, имеющих право на проведение такой оценки на договорной основе.

С учетом данных положений закона, субъект транспортной инфраструктуры не может нести ответственность за нарушение специализированной организацией установленного пунктом 5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 № 87, сроков проведения такой оценки. Не может субъект транспортной инфраструктуры и нести ответственность за результат проведенной специализированной организацией оценки уязвимости объекта, так как такой результат, оформленный в виде текстового документа с графическими план-схемами, в силу части 3 статьи 5 Закона «О транспортной безопасности» утверждается компетентным органом в сфере транспортной безопасности, а не заказчиком по договору.

При этом, как указано ранее, субъект транспортной инфраструктуры не может отвечать за отсутствие результата оценки уязвимости объекта, так как законодатель проведение оценки уязвимости объектов (а следовательно - и за соблюдение сроков оценки) возложил на специализированные организации, утверждение результатов оценки - на компетентный государственный орган. Следовательно, наличие или отсутствие утвержденного результата оценки уязвимости объекта не зависит только от действий (бездействия) субъекта транспортной инфраструктуры. ОАО «...», а в последующем его правопреемник ОАО «Монди СЛПК» заключило договор оценки уязвимости объектов со специализированной организацией, дополнения к нему, доказательств отказа исполнителя от договора либо расторжения данного договора по мотивам нарушения его условий обществом в деле не имеется.

Оценивая изложенные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что ОАО «Монди СЛПК» как субъект транспортной инфраструктуры, являясь правопреемником ОАО «...» выполнило все необходимые и зависящие от него действия, направленные на обеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждения её результатов путём заключения дополнительного соглашения к договору, направления требуемых в связи со сменой собственника судов для этого документов, то есть фактически ответчиком обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости транспортных средств.

Отсутствие же конечного результата в виде заключений об утверждении оценки уязвимости транспортных средств не свидетельствует о нарушении ОАО «Монди СЛПК» норм действующего законодательства в указанной сфере, поскольку в данном случае задержка в сроках проведения оценки обусловлена действиями специализированной организации в области обеспечения транспортной безопасности, организации федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Доводы транспортного прокурора о том, что ОАО «Монди СЛПК» следовало заключить договоры на проведение оценки уязвимости с различными организациями в целях исполнения возложенной обязанности по оценке уязвимости в установленные законом сроки, судом отвергнуты, поскольку указанные вопросы относятся к хозяйственной деятельности общества, и оно само решает с какой или какими организациями заключать договоры, более того, заключение договора между ОАО «Монди СЛПК» и специализированной организацией было возможно лишь после **.**.**, а учитывая значительный объём работ, проводимых такими организациями исходя из количества объектов транспортной инфраструктуры, это повлекло бы ещё более длительную по времени задержку в разработке отчёта об оценке уязвимости, кроме того, отчёты об оценке уязвимости транспортных средств не могли быть проведены без представления новым собственником новых регистрационных документов, изготовление которых также находится вне полномочий ОАО «Монди СЛПК», которое никаким образом не могло повлиять на сроки перерегистрации права собственности с выдачей соответствующих документов компетентными органами.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сыктывкарского транспортного прокурора к ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости одного транспортного средства из судов проекта ... отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме, то есть 17 апреля 2013 года.

Судья Соболев В.М.