Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1039/2020 ~ М-991/2020 от 28.07.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года <адрес>

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Сафоновой Н.А.,

с участием представителя истца Сидоренко В.М.– Сасина С.Е., действующего на основании доверенности от 25.02.2020 г.,

при секретаре Гасановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1039/2020 по иску Сидоренко В. М. к администрации г.о. Жигулевск, ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Сидоренко В.М. обратилась в суд с указанным выше иском к администрации г.о. Жигулевск, ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», требуя признать за ней право собственности на земельный участок площадью 588 кв.м с КН 63:02:0405004:514, расположенный в границах ДНТ «Ягодка» по адресу: <адрес> №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно доводам иска истица с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с Сидоренко Е.Н. Решением № совместного заседания профкома и администрации завода ЗАО «ЖИЗ» от ДД.ММ.ГГГГ Сидоренко Е.Н. был выделен земельный участок в дачном массиве «Ягодка» за № площадью 588 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Сидоренко Е.Н. умер. Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. Принятие новых членов ДНТ «Ягодка», как и их исключение, относится к исключительной компетенции общего собрания на основании Устава ДНТ «Ягодка». Согласно Выписке из протокола № общего собрания членов ДНТ «Ягодка» от ДД.ММ.ГГГГ Сидоренко Е.Н. исключен из состава членов Товарищества истица принята в члены ДНТ «Ягодка» и за ней закреплен земельный участок №, площадью 588 кв. м. Данным земельным участком истица пользовалась и при жизни мужа, несла бремя содержания, оплачивала членские взносы, услуги и налоги. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, в процессе реорганизации и присоединения. земельных участков в ДНТ «Ягодка», участок № переименован в участок №. Садоводческое общество «Ягодка» было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Жигулевского горисполкома об отводе земельных участков «Исполком городского Совета депутатов трудящихся». Решением № общего собрания членов садоводческого товарищества «Ягодка», было изменено название на дачное некоммерческое товарищество «Ягодка». Дачное некоммерческом товарищество "ЯГОДКА", расположено по адресу: <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес>, оф.43. Свидетельство или акт на право собственности на спорный земельный участок истцу не выдавалось. Факт владения и пользования спорным участком подтверждён следующими документами: выпиской из протокола собрания членов ДНТ от ДД.ММ.ГГГГ о принятии Сидоренко В.М. в члены ДНТ «Ягодка»; справкой ДНТ от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей владение и пользование участком и подтверждающее членство Сидоренко В.М. Доказательства, подтверждающие, что спорный земельный дачный участок самовольно захвачен Сидоренко В.М. и не отведен для этих целей, отсутствуют. Запрашиваемый земельный участок числится на кадастровом учете как ранее учтенный, границы земельного участка не уточнены, кадастровым инженером Фоминой Д.А. определены координаты поворотных точек границ земельного участка. В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории пересечения границ земельного участка с границами смежных земельных участков не выявлено. Земельный участок расположен в территориальной зоне СхЗ «Зона дачного хозяйства, садоводства и огородничества». Площадь земельного участка в результате кадастровых работ равна 588 кв.м. Участок границы по линиям 3-н1, н2-1, 1-2 не являются предметом согласования, т.к. сведения уже содержатся в ЕГРН. Точка н1 находится в створе существующей границы 6-73У с К №, точка н2 в створе существующей границы 3-4 ЗУ с К№. Участок границы по линиям н1-н2, 2-3 (дорога) не являются предметом согласования в соответствии со ст. 39 ФЗ «О Кадастровой деятельности» (не разграниченная государственная собственность). Согласно ответу ФГБУ «Жигулевский государственный природный биосферный заповедник имени И.И. Спрыгина» № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный участок согласно приложений к план-схеме координат поворотных точек и подтвержденными путем ввода координат X и У к землям заповедника не относится. Согласно ответу ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука» № от ДД.ММ.ГГГГ пересечение границ ДНТ с лесными участками национального парка не выявлено. В соответствии с решением экспертного совета национального парка «Самарская лука» № лот ДД.ММ.ГГГГ национальный парк не возражает в согласовании существующих границ ДНТ «Ягодка». Данный участок находится в зоне хозяйственного назначения. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука», данный участок к землям, переданным национальному парку, не относится. Согласно справке ДНТ «Ягодка», в процессе реорганизации и присоединения земельных участков в ДНТ «Ягодка» участок 71, выделенный Сидоренко Е.Н. переименован в участок №. Согласно заключению правления ДНТ «Ягодка» от ДД.ММ.ГГГГ, за Сидоренко В.М. закреплен фактически занимаемый участок №, площадью 588 кв.м. в границах ДНТ «Ягодка», <адрес>, г.о. Жигулевск, <адрес> в соответствии со схемой расположения земельных участка на кадастровом плане территории. Земельный участок № используется под садоводство с 1989 <адрес> по границам не имеется. С целью установления соответствия кадастровых границ фактическим границам земельного участка истец обратился к кадастровому инженеру Фоминой Д.А. для поведения геодезических и кадастровых работ. Кадастровым инженером был произведен выезд на местность с использованием высокоточного сертифицированного оборудования и выполнена съемка земельного участка с КН №, а так же всех строений расположенных на данном участке, что бы вычислить излишнюю площадь своего земельного участка и оформить его в законном порядке. Земельным участком с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> № пользуется истица, данная информация также подтверждается справкой, выданной председателем ДНТ «Ягодка». Как следует из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по участку 106, при тестовом внесении в Единый государственный реестр недвижимости ведений о координатах характерных точек границ земельного участка, расположенного: <адрес>, СНТ «Ягодка», площадью 588 кв.м., в соответствии с представленным каталогом координат, выявлено полное наложение границ указанного земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, СНТ «Ягодка» площадью 588 кв.м., правообладатель Сидоренко Е. Н.. Спора по границам со смежными землепользователями не имеется, что подтверждается актом согласования границ земельного участка, заявлениями третьих лиц Анкоревой О.А. И Александрова М.К., в связи с чем, нарушений прав смежных землепользователей не установлено. Таким образом, местоположение границ спорного земельного участка существует на местности более 15 лет, подтверждается картографическим материалом. Повторный запрос в Администрацию городского округа Жигулевска Самарской области, о предоставлении участка в собственность, остался без ответа. В связи с вышеизложенным истцом заявлены настоящие требования в суд.

Представитель истца Сасин С.Е. в судебном заседании исковые требования по доводам иска поддержал полностью.

Представители ответчиков – администрации г.о. Жигулевск, Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, Министерства природных ресурсов РФ и третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» третьего лица - Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. До начала судебного заседания поступили письменные отзывы, в которых представители ответчиков и указанного третьего лица полагали, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности и не может быть предоставлен в частную собственность, т.к. расположен в границах национального парка «Самарская Лука».

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантировано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся: земли особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Пунктом 6 ст. 95 ЗК РФ также установлено, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В ходе рассмотрение дела установлено, согласно выписке из протокола общего собрания членов ДНТ «Ягодка» от ДД.ММ.ГГГГ, Сидоренка В. М. была принята в члены ДНТ «Ягодка» после смерти ее мужа Сидоренко Е.Н., за ней был закреплен земельный участок №, 106 - площадью 588 кв.м. Заключением правления ДНТ «Ягодка» от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой председателя правления ДНТ «Ягодка» Викулина Д.Е., также подтверждается, что за Сидоренко В.М. закреплен фактически занимаемый земельный участок №, площадью 588 кв.м., используемый под садоводство в границах ДНТ «Ягодка». Ранее данный земельный участок был закреплен за Сидоренко Е.Н., который являлся землепользователем. Сидоренко Е.Н. на указанный земельный участок свидетельство о праве собственности не выдавалось, испрашиваемый земельный участок являлся частью товарищества и используется землепользователем по назначению по настоящее время. Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по земельному участку с кадастровым номером № при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах узловых и поворотных точек границ спорного земельного участка в соответствии с представленным т каталогом координат, пересечений границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ГКН не выявлено.

Согласно п. 1 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утв. приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, общедоступные сведения ЕГРН, в т.ч. границы особо охраняемых природных территорий, воспроизводятся на публичных кадастровых картах.

Публичная кадастровая карта содержит сведения о том, что с. Солнечная Поляна, где находится земельный участок №, расположено в границах национального парка «Самарская Лука».

Также, данное обстоятельство подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А55-34654/2017, в котором установлено, что в границы национального парка вошли 33 населенных пункта, в том числе села Ширяево, Солнечная Поляна, Бахилова Поляна, Зольное, Богатырь.

Таким образом, с. Ширяево, равно как и ДНТ «Ягодка» находятся в границах Национального парка «Самарская Лука».

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на который истец ссылается в обоснование заявленных требований, установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно информации, предоставленной ФГБУ НП «Самарская Лука», Министерством природных ресурсов и экологии РФ территория <адрес>, входит в границы национального парка «Самарская Лука», имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, содержание ограничений: заповедная зона, особо охраняемая зона, особый режим использования территории национального парка, объект землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от <адрес> до <адрес> (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево), зона с особыми условиями использования территорий №, 63.02.2.3, на основании Постановления Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичная информация размещена на публичной кадастровой карте, находящейся в свободном доступе.

Доказательств тому, что спорный земельный участок не входит в территорию национального парка, стороной истца не представлено. Более того, данные доводы истца опровергаются сведениями, содержащимися в ЕГРН в отношении данного участка о его нахождении в особо охраняемой природной территории федерального значения НП «Самарская Лука».

Национальный парк «Самарская Лука» был создан постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». В соответствии с пунктом 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР, решением Куйбышевского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № общая площадь национального парка определена в 125 051 га.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно <адрес> и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004г. № утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», в котором были определены границы функциональных зон.

Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

В соответствии с действующим Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), определены внешние границы национального парка «Самарская Лука», из территории которого исключены только <адрес> и <адрес>, а также территория ФГБУ «Жигулевский государственный природный биосферный заповедник имени И.И.Спрыгина», в то время как <адрес> полностью входит в территорию национального парка «Самарская Лука», что видно из публичной кадастровой карты <адрес>.

Таким образом, с. Ширяево полностью вошло в территорию национального парка «Самарская Лука» на момент его создания и остается в его территории до настоящего времени в соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является действующим, не оспорено и не отменено, в том числе в части определения границ национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок входит в зону хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука». Однако, данное обстоятельство не свидетельствует о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в частную собственность.

Так, согласно ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, зоны традиционного экстенсивного природопользования.

В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 указанного закона в границах зоны хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Возможность предоставления гражданам в собственность земельных участков, в том числе в зоне хозяйственного назначения национальных парков, законом не предусмотрена.

Право собственности Российской Федерации на территорию Национального парка «Самарская Лука» возникло на основании закона.

Таким образом, спорный земельный участок, расположенный на территории национального парка, не может быть предоставлен в частную собственность в силу прямого указания закона, на что так же указано в п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в связи с чем требования Сидоренко В.М. о признании права собственности на указанный земельный участок не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сидоренко В. М. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации г.о. Жигулевск, ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда        Н.А. Сафонова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 октября 2020 года.

Судья Жигулевского городского суда        Н.А. Сафонова