Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1832/2021 ~ М-1410/2021 от 02.07.2021

Дело № 2-1832/2021

                                                                                                                              УИД:26RS0017-01-2021-002830-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2021 года                                      г. Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Холодковой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению администрации города-курорта Кисловодска к Майсурадзе Г.М. о сносе самовольно возведенного объекта недвижимости, по встречному иску Майсурадзе Г.М. к администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости,

установил:

Администрация города-курорта Кисловодска обратилась в Кисловодский городской суд с иском к Майсурадзе Г.М. о признании объекта капитального строительства – сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 170 кв.м. по адресу: <адрес> – самовольной постройкой, возложении обязанности по его сносу своими силами и за свои собственные денежные средства, уплате судебной неустойки.

Свои доводы истец обосновал следующим.

В рамках контроля за соблюдением градостроительной деятельности на территории городского округа города-курорта Кисловодска управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска был осуществлен выход на местои произведен осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: город-курорт Кисловодск, <адрес>Д.

В ходе осмотра было установлено, что на территории земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, общей площадью 170 кв.м., имеющего вид разрешенного использования: «под жилые и нежилые помещения, под жилой дом», с кадастровым номером №, расположен объект капитального строительства, с кадастровым номером №, назначение «здание (жилой дом)», согласно справочной информации по объектам недвижимости врежимеonline от ДД.ММ.ГГГГ площадь вышеуказанного объекта 96,6 кв.м., количеством этажей 1 единица.

Вместе с тем, на вышеуказанном земельном участке производятся строительные работы по возведению объекта капитального строительства, ориентировочными размерами 6 м. х 6м.

На момент осмотра, на земельном участке, с кадастровым номером №, были произведены земельные работы по выбору грунта, был произведен демонтаж подпорной стены, установлены арматурные сетки для проведения бетонных работ.

    В силу положений ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Вместе с этим, усматриваются признаки самовольной постройки ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

    Кроме того, при возведении объектов капитального строительства необходимо соблюдать требования градостроительных регламентов использования территории в части соблюдения минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства, устанавливаемых ст. 33.4 Правилами землепользования и застройки, а также режим зон с особыми условиями использования территорий.

    Согласно зонированию городских территорий, определенному «Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска», утвержденными решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>Д, находится в зоне – Ж-5, зона смешанной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки историко-культурного центра.

Статьей 33.4 Правил установлены градостроительные регламенты использования территории в части предельных параметров разрешенного строительства. Так, Правилами установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для вспомогательных строений определяется действующими СНиП, СанПин, СП, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка площадью от 100 до 200 кв.м. установлен 40%.

На указанном земельном участке застроенная площадь объекта капитального строительства ориентировочно 98 кв.м., что составляет 57%.

    При этом, нарушены минимальные отступы 6 м., п. 4.3 требований СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), в части несоблюдения отступов от существующего строения, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №.

Кроме того, применение СП 4.13130.2013 обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В связи с этим, в действиях собственника имеются признаки нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части не соблюдения минимальных противопожарных отступов от смежного объекта капитального строительства, с кадастровым номером № при строительстве объекта капитального строительства.

    Вместе с этим, вышеуказанный земельный участок, с кадастровым номером 26:34:020127:19 расположен во 2-ом округе санитарной охраны города-курорта Кисловодска, в котором запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха.

Согласно сведениям Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, возводимый объект капитального строительства располагается в зоне охраны объектов культурного наследия, а именно в зоне регулирования застройки объекта культурного наследия, Барельеф В.И. Ленина 1924-1927 г.г. (Постановление министровРСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ, «Дом врача Склотовского» (Приказ Управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № от 26.07.2016г.), Особняк Тамбиева гостиница "Московская" 1904 г. утвержденный Главой администрации Ставропольского края Постановлением от 1 ноября 1995 г. № 600 «О дополнении списка памятников истории и культуры ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденногорешением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №» (в ред. постановления Правительства СК от ДД.ММ.ГГГГ N 143-п), Доходный дом (лечебный корпус санатория "Нарзан") начала XX в. утвержденный Главой администрации Ставропольского края Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении списка памятников истории и культуры ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №» (в ред. постановления Правительства СК от ДД.ММ.ГГГГ N 143-п)

    Согласно генеральному плану <адрес>Д, на месте предполагаемого «пятна застройки» земельного участка, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>Д объекты капитального или некапитального строительства отсутствуют, что подтверждает признаки самовольной постройки.

    Согласно выписке из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка является ответчица Майсурадзе Г.М., в действиях которой усматриваются нарушения требований ст. 222 ГК, 51 Гр. РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации».

Майсурадзе Г.М. обратилась к администрации города-курорта Кисловодска со встречным иском о признании за ней права собственности на незавершенный объект строительства – нежилое здание (гаражный бокс) лит «Б», застроенной площадью 45,2 кв.м., процентом готовности 20 %, сославшись на следующее.

          Согласно договору купли-продажи, заключённому ДД.ММ.ГГГГ, она является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>-Д, о чем в ЕГРП имеются записи о регистрации № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

          Поскольку она является инвали<адрес> группы (бессрочно) и по состоянию здоровья вынуждена пользоваться личным автотранспортом, было принято решение о возведении гаражного бокса с надстройкой хозяйственного назначения, для обслуживания основного жилого строения.

    С целью легализации будущей застройки ДД.ММ.ГГГГ, ею был направлен запрос в УАиГ города-курорта Кисловодска о получении разрешения на проведение данного вида работ.

    Из ответа УАиГ № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что согласно положению п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство (реконструкцию) гаража не требуется.

    С учетом данного разъяснения, были произведены строительные работы по возведению спорного объекта.

    Согласно зонирования городских территорий, определённого «Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска», утверждённым решением Думы города-курорта Кисловодска, образованный земельный участок, с кадастровым номером №, по адресу <адрес> –Д, находится в зоне Ж– 5- смешанной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки, с отметкой предельных параметров минимальных и максимальных размеров земельных участков, в том числе их площади, регулируемых муниципальным правовым актом, где минимальная площадь земельного участка под ИЖС установлена в 400 кв.м.

    Между тем, руководствуясь нормой вышеуказанных Правил, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка касательно строений вспомогательного использования не установлен.

В свою очередь, спорный объект незавершенного строительства расположен на принадлежащем ей земельном участке общей площадью 170,0 кв.м., что противоречит минимально допустимым размерам под индивидуальное жилищное строительство, регламентированным Правилами землепользования и застройки (400 кв.м.) и имеет незначительные отклонения от действующих СНиП, градостроительных норм, СП, которые являются несущественными, а возведённая постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не несёт угрозу жизни и здоровью граждан, выполнена из качественных материалов с привлечением профессиональных специалистов. Объект возведен в соответствии со всеми необходимыми регламентами и правилами.

           Согласно техническому паспорту на объект незавершенного строительства, выполненному ГБУ СК «<адрес>имущество», нежилое спорное строение лит. «Б» состоит из пожароустойчивых конструктивных элементов, застроенная площадь 45, 2 кв.м., с процентом готовности 20 %.

           В соответствии с предоставленной информацией Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, где содержится перечень объектов культурного наследия и защитных зон (территорий), прилегающих к включённым в реестр памятников и ансамблем культурного наследия, в состав которых не входит принадлежащее ей домовладение.

В судебном заседании представитель администрации города-курорта Кисловодска и управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Чеславская Е.А., исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. В удовлетворении встречным требований просила отказать.

Представитель ответчика и истца по встречному иску Жемчужникова Н.В. просила в иске отказать, удовлетворить встречные требования. Суду пояснила, что перед началом работ по строительству гаража, Майсурадзе Г.М. обратилась в УАиГ администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Согласно ответу, со ссылкой на ст. 51 ГрК РФ, ей было разъяснено, что выдача разрешения на строительство (реконструкцию) гаража не требуется. Так же ей были представлены правила застройки в г. Кисловодске. После данных ответов, она приступила к строительству. В настоящее время, истец обратился в суд с иском о сносе данного строения, поскольку имеются нарушения градостроительного законодательства, а так же то обстоятельство, что объект находится в охранной зоне. Отмечает, что ее домовладение и земельный участок не является смежным с памятниками культурного наследия, между ними находится несколько домовладений. Действиями архитектуры она была введена в заблуждение, понесла затраты по строительству.

Майсурадзе Г.М. в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с согласия представителей сторон, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке, составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с п. 1 ст.1, п.1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В силу п.2 ст. 209 и п. 2 ст. 264 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения им иным образом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В судебном заседании установлено, что согласно договору купли-продажи, заключённому ДД.ММ.ГГГГ, Майсурадзе Г.М. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>-Д, о чем в ЕГРП имеются записи о регистрации № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Майсурадзе Г.М. обратилась в УАиГ города-курорта Кисловодска о получении разрешения на строительство гаража на земельном участке с кадастровым номером 26№ по <адрес>,6-Д <адрес>.

    Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. начальника Хмара С.С., ей дан ответ, что в соответствии с п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство (реконструкцию) гаража не требуется, в случае строительства (реконструкции гаража) на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

    Также было разъяснено, что земельный участок находится в зоне Ж– 5- смешанной малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки, с отметкой предельных параметров минимальных и максимальных размеров земельных участков, в том числе их площади, регулируемых муниципальным правовым актом.

    Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>,6-Д, площадью 170 +/- 5 кв.м. из земель населенных пунктов, предоставлен под «под жилые и нежилые помещения, под жилой дом».

    Как следует из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании определения Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ возведенный объект капитального незавершенного строительства литер «Б», расположенный по адресу <адрес>Д <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, на данном этапе строительства соответствует строительным, санитарно-эпидемиологическим, пожарным, экологическим и иным нормам и правилам и не оказывает негативного влияния на содержание и использование соседних строений и земельных участков.Процент его готовности 20%. Данный объект расположен в пределах границ земельного участка с КН № по <адрес>Д в <адрес>.

Земельный участок с КН № по <адрес>Д в <адрес> (и объекты капитального строительства в его границах) расположен во временной единой охранной зоне (на «участке 6, групповой охранной зоны I») охраны памятников истории и культуры <адрес>, установленной проектом зон охраны памятников истории и культуры <адрес> (Спецпроектреставрация, <адрес>, 1980 г.) и утвержденной приказом Министерства культуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временных проектов зон охраны памятников истории и культуры и установлении временных охранных зон».Общими требованиями, предъявляемыми к режимам использования и содержания охранных зон памятников в данной зоне, являются:

сохранение исторической планировки, исторической среды и ландшафта;

- восстановление утраченных элементов исторической планировки и застройки, с консервацией, реставрацией, восстановлением и использованием зданий и сооружений исторической среды;

- благоустройство территории;

- замена выведенных из зоны предприятий, а также сносимых построек зданиями и сооружениями, восстанавливающими характер исторической среды.

Определить, нарушает ли данный объект условия охраны указанной зоны и обладает ли восстанавливающими характером исторической среды, не представляется возможным ввиду того, что данный объект является незавершенным объектом капитального строительства и на данном этапе строительства невозможно достоверно определить его целевое назначение.

    Как следует из заключения экспертизы, всоответствии с приказом Министерства культуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временных проектов зон охраны памятников истории и культуры и установлении временных охранных зон», в целях обеспечения сохранения памятников истории и культуры и занимаемых ими территорий, на основании ст. 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 20 Закона Ставропольского края «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры в Ставропольском крае», до проведении корректировки или разработки в соответствии с действующим законодательством проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) городских и сельских поселений края, в границах территорий которых расположены объекты культурного наследия, утвержден как временный проектзон охраны памятников истории и культуры <адрес>, Спецпроектреставрация, <адрес>, 1980 г.

В качестве временных охранных зон - территории памятников в исторически сложившихся границах.

В качестве временных зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территории в радиусе 100 м от временных охранных зон памятников.

Для отдельно стоящих памятников градостроительства и архитектуры, искусства, истории, религиозного назначения, отдельных захоронений, произведений монументального искусства - как стоящих на государственной охране, так и выявленных объектов культурного наследия - утверждены:

- В качестве временных охранных зон - территории вокруг памятников в радиусе 20 м.

- В качестве временных зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территории в радиусе 100 м от временных охранных зон памятников.

Для ансамблей/комплексов памятников - четко локализуемых на исторически сложившихся территориях групп памятников, строений и сооружений фортификационного, жилого, общественного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, монастыри, подворье) - как стоящих на государственной охране, так и выявленных объектов культурного наследия - утверждены:

- В качестве временных объединенных охранных зон - территории ансамблей/комплексов в исторически сложившихся границах (если они обозначены на местности) или в радиусе 30 м от наиболее удаленных объектов, включая территорию между всеми объектами ансамбля/комплекса.

- В качестве временных зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территории в радиусе 100 м от объединенных охранных зон памятников.

Временные зоны охраны объектов культурного наследия, утвержденные вышеуказанным приказом, считаются действующими до разработки и утверждения Проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно информации Управления СК по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, проектомзон охраны памятников истории и культуры <адрес>, Спецпроектреставрация, <адрес>, 1980 г. определен «участок 6, групповой охранной зоныI» в котором расположен земельный участок с КН № по <адрес>Д в <адрес>. Данный проект разрабатывался в соответствии с Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Общими требованиями, предъявляемыми к режимам использования и содержания охранных зон памятников, являются:

сохранение исторической планировки, исторической среды и ландшафта;

- восстановление утраченных элементов исторической планировки и застройки, с консервацией, реставрацией, восстановлением и использованием зданий и сооружений исторической среды;

- благоустройство территории;

- замена выведенных из зоны предприятий, а также сносимых построек зданиями и сооружениями, восстанавливающими характер исторической среды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Зоны охраны объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия (п.5 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде, допускается установление для данных объектов культурного наследия единой объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации»на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, регламентирован порядок разработки, согласования и утверждения проекта охранных зон объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

Пунктом 16 Положения №, сведения о границах зон охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовые и графические описания местоположения границ зон охраны объектов культурного наследия в виде карты (схемы) границ, перечень координатхарактерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения о границах зон охраны объектов культурного наследия учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости и отражаются во всех территориальных документах с указанием площади и координат данных зон.

Допрошенный в судебном заседании эксперт Савенко А.В., поддержавший составленное им заключение, дополнительно пояснил, что прямого запрета на строительство в законе не имеется. Земельный участок Майсурадзе Г.М. не является смежным с объектами культурного наследия. Возведенное строение не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует всем необходимым требованиям на данном этапе строительства.

Заключение экспертов суд признает допустимым доказательством, поскольку выводы в нем последовательны, сделаны в результате анализа строительно-технической документации и натурного обследования экспертных объектов. Эксперты выявили соответствие объекта недвижимости всем необходимым требованиям.

Данное заключение представителем ответчика не оспорено, ходатайства о назначении повторной или дополнительной экспертизы, он не заявлял.

Предметом данного спора является требование публичного органа о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и сносе, поскольку строительство произведено без соответствующего разрешения.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ (как в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 258-ФЗ, так и в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 5 № 339-ФЗ) здание, возведенное без разрешения на строительство, является самовольной постройкой. В данном случае к признанию постройки самовольной приводит публично-правовое формальное нарушение в виде отсутствия требуемого разрешения на строительство.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ) предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем – лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, кроме, в том числе случая, предусмотренного пунктом 3 данной статьи. В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Для применения пункта 3 статьи 222 ГК РФ необходимо предъявление в суд иска, в частности собственником земельного участка, где возведена постройка, о признании за ним права собственности на самовольно возведенный объект, на котором и лежит обязанность доказывания отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении иска о признании права собственности суд устанавливает, возможно ли сохранить самовольно возведенный объект и в обязательном порядке проверяет наличие совокупности прямо предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ условий, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку.

Кроме этого, согласно пункту 26 постановления № иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-19642, приведенное выше разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку, которое предусмотрено пунктом 3 статьи 222 ГК РФ (статья 10 ГК РФ). Оно касается, например, ситуации, когда лицо, создавшее постройку, обращается в компетентный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, очевидно понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, т.е. в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения.

Как указано выше,согласно положениям п.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство (реконструкцию) гаража не требуется, в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Данные требования закона были доведены до сведения Майсурадзе Г.М. письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения таких требований, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

    То есть, уведомляя Майсурадзе Г.М. о том, что разрешение на строительство гаража на данном земельном участке не требуется, УАиГ администрации города-курорта Кисловодска, фактически разрешило ответчику проводить строительные работы.

    В представленных в материалы дела документах, а именно в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Правилах землепользования и застройки, отсутствуют сведения о границах зон охраны объектов культурного наследия, зарегистрированных в установленном порядке и каких-либо доказательств со стороны администрации города-курорта Кисловодска о нахождении спорного объекта недвижимости в охранной зоне, суду не представлено.

    Возведенный Майсурадзе Г.М. незавершенный строительством объект недвижимости готовностью 20% расположен на земельном участке по адресу <адрес>Д, который находится у истца в собственности, имеет целевое назначение – под жилую застройку индивидуальную. Постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, работы выполнены с соблюдением строительно-технических норм и требований, предъявляемых к таким объектам, в связи с чем встречные требований Майсурадзе Г.М. подлежат удовлетворению, а требования администрации города-курорта Кисловодска отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации города-курорта Кисловодска к Майсурадзе Г.М. о признании объект капитального строительства – сооружения,расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 170 кв.м. по адресу: <адрес> – самовольной постройкой, возложении на Майсурадзе Г.М. обязанности по сносу объекта капитального строительства своими силами и за свои собственные денежные средстваи возложении в случае неисполнения решения суда, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по внесению денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, а именно за первые 5 дней просрочки 500 рублей, исходя из расчета 100 рублей в день и так далее, до момента фактического исполненияв бюджет муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска – отказать.

Встречные исковые требования Майсурадзе Г.М. к администрации города-курорта Кисловодска удовлетворить.

Признать за Майсурадзе Г.М. право собственности на незавершенный объект строительства – нежилое здание литер «Б», процентом готовности 20%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26№ адресу: <адрес>-Д.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.12.2021.

Судья                                                А.В. Коротыч