Решение по делу № 2-2205/2014 ~ М-693/2014 от 20.02.2014

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2014 г. г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре Ефремовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власова И. В. к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Власов И.В. обратился в суд с иском к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В обоснование заявленных требований истец указывал, что решением ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и Московской области от /дата/ (за №) периоды его работы:

- с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 02 года 02 мес. 01 день) в должности старшего врача станции скорой и неотложной медицинской помощи общей бригады в штате отдела организации и контроля за медицинской помощью;

- с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 093 мес. 01 день); с /дата/ по /дата/ г. (продолжительностью 10 лет 01 мес. 25 дней); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 11 мес. 25 дней); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 02 года 01 мес. 20 дней) в должности старшего врача скорой медицинской помощи в штате отдела организации и контроля за медицинской помощью;

- курсы повышения квалификации: с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 01 мес. 25 дней); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 02 мес. 01 день); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 01 мес. 15 дней); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 00 мес. 27 дней);

- с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 01 год 04 мес. 02 дня) – военная служба в должности фельдшера.

Полагая этот отказ незаконным, Власов И.В. просил суд включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, обязав ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с /дата/

В судебном заседании истец Власов И.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изожженным в иске.

Представитель ответчика ГУ - ГУ Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах своей неявки и возражений на иск не представил.

Дело с учетом мнения участника процесса рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке п.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

По смыслу ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на получение пенсии за выслугу лет в льготном исчислении законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство РФ во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В Определении от 22.04.2010 N 520-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки А. на нарушение ее конституционных прав подпунктом 11 пункта 1, пунктом 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Конституционный Суд РФ указал, что возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Согласно Списку должностей, учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, право на досрочную трудовую пенсию имеют врачи-специалисты - руководители учреждений (их структурных подразделений) всех наименований, осуществляющие врачебную деятельность на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.

В соответствии с полномочиями, установленными Правительством РФ в Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденном 30 июня 2004 г. N 321, приказом Минздравсоцразвития России от 25.07.2011 N 801н утверждена номенклатура медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения.

Согласно пп. "б" п. 1 разд. III номенклатуры к врачам - специалистам отнесен старший врач станции (отделения) скорой медицинской помощи.

Как следует из должностной инструкции, в обязанности старшего врача скорой медицинской помощи входят: руководство работой всего персонала Станции, осуществлять врачебные консультации, постоянный контроль за качеством проводимых диагностических и лечебных мероприятий и др.

Книгой учета амбулаторных больных подтверждается, что Власов И.В. оказывал медицинскую помощь, т.е. осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Принимая во внимание, что должность старшего врача скорой медицинской помощи предусмотрена списком должностей, учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а, также учитывая характер деятельности старшего врача, который связан с оказанием медицинской деятельности населению, периоды его замещения истцом суд включает в стаж работы, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Трудовым законодательством (статья 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Прохождение врачами-специалистами курсов повышения квалификации является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей, что имеет место в данном случае.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 01 мес. 25 дней); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 02 мес. 01 день); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 01 мес. 15 дней); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 00 мес. 27 дней) включаются судом в подсчет специального стажа в календарном исчислении, так как предшествующие направлению истца на курсы и последующие периоды работы в той же должности в том же учреждении включены судом и ответчиком в подсчет специального стажа.

По смыслу ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", прохождение военной службы является формой реализации военнослужащими права на труд. Время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в качестве дней работы.

Согласно подп. 1 пункта 1 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы) засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы.

Тем самым, законом для военнослужащих предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

В настоящее время действуют Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Указанные Списки и Правила не предусматривают возможности учета времени военной службы при исчислении специального стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем пункт 12 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" допускает при оценке пенсионных прав граждан применять порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17 октября 2003 года N 70 утвердило разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 ноября 2003 года N 5280), в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа, приобретенных гражданином до 1 января 2002 года, по нормам ранее действующего законодательства.

В спорный с 23.05.1979 г. по 25.09.1980 г. действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Данное Положение предусматривало включение в специальный стаж лечебной деятельности периодов работы в качестве фельдшера в госпиталях и медицинских пунктах.

Кроме того, пункт 1 указанного Положения предусматривал, что работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил засчитывается в стаж работы по специальности, независимо от этого условия.

Таким образом, действующее в спорный период пенсионное законодательство, а также положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", позволяют включать в специальный стаж лечебной деятельности истца период его службы в Вооруженных Силах СССР без каких-либо условий и ограничений. Поскольку Власов И.В. в спорный период с /дата/ по /дата/ проходил службу в войсковой части в качестве фельдшера, что подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о включении данного периода в специальный стаж в календарном исчислении.

Суд, установив, что с учетом перечисленных выше периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и включенного ответчиком периода (общей продолжительностью12 лет 07 мес. 27 дней) он составит более 30 лет, приходит к выводу о наличии у истца права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и, восстанавливая нарушенное право истца, обязывает пенсионный орган включить спорные периоды в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением – с /дата/

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Власова И. В. к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и Московской области назначить Власову И. В. досрочную трудовую пенсию по старости с /дата/ г., засчитав в специальный трудовой стаж периоды работы:

- с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 02 года 02 мес. 01 день) в должности старшего врача станции скорой и неотложной медицинской помощи общей бригады в штате отдела организации и контроля за медицинской помощью;

- с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 093 мес. 01 день); с /дата/ по /дата/ г. (продолжительностью 10 лет 01 мес. 25 дней); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 11 мес. 25 дней); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 02 года 01 мес. 20 дней) в должности старшего врача скорой медицинской помощи в штате отдела организации и контроля за медицинской помощью;

- курсы повышения квалификации: с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 01 мес. 25 дней); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 02 мес. 01 день); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 01 мес. 15 дней); с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 00 лет 00 мес. 27 дней);

- с /дата/ по /дата/ (продолжительностью 01 год 04 мес. 02 дня) – военная служба в должности фельдшера.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Химкинский городской суд.

Судья: Н.Н. Тягай