Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-27/2014 (2-529/2013;) ~ М-519/2013 от 26.12.2013

Дело № 2-27/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе судьи Афаныгина А.Н., при секретаре Николаевой О.В., с участием: прокурора Митина С.Н.; представителя ответчика Куровской И.И.; представителя третьего лица Кузнецовой И.В;рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кирилловского района Вологодской области к Рыжкову В.А. об освобождении земельного участка от самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кирилловского района Вологодской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Вологодской области, муниципального образования Кирилловский муниципальный район и муниципального образования сельское поселение Горицкое к Рыжкову В.А. и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, в котором просил признать факт нахождения принадлежащего Рыжкову В.А. земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, за пределами границ населенного пункта – <адрес>, обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области привести сведения об указанном земельном участке в ГКН в соответствие со сведениями о границах населенного пункта <адрес>, измененных решением Совета сельского поселения Горицкое Кирилловского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана сельского поселения Горицкое Кирилловского района», запретить Рыжкову В.А. строительство на земельном участке с кадастровым номером №, а также обязать Рыжкова В.А. снести расположенную на указанном земельном участке самовольную постройку – деревянное строение размерами <данные изъяты>, установленное на бетонно-стружечных блоках.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что спорный земельный участок вблизи <адрес> принадлежит на праве собственности Рыжкову В.А. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположен за пределами населенного пункта <адрес>, находится в водоохраной зоне озера <данные изъяты>, в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения, является полевым земельным участком, предназначенным исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Вместе с тем, в нарушение указанных требований Рыжков В.А. без получения соответствующих разрешений осуществляет застройку указанного земельного участка, а именно, возводит на нем деревянное строение <данные изъяты>, установленное на бетонно-стружечных блоках.

В судебном заседании прокурор отказался от требований об установлении факта нахождения принадлежащего Рыжкову В.А. земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> за пределами границ населенного пункта – <адрес>, а также от требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области ссылаясь на то, что в настоящее время внесены необходимые изменения в ГКН в части категории принадлежащего Рыжкову В.А. участка, земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. От требований запретить Рыжкову В.А. строительство на земельном участке с кадастровым номером № прокурор также отказался, ссылаясь на то, что данное требование при подаче иска имело обеспечительный характер, а требование о сносе самовольной постройки уточнил, просил обязать Рыжкова В.А. освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный за пределами границ населенного пункта – <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения от самовольно возведенной постройки – деревянного строения размерами <данные изъяты>, установленного на бетонно-стружечных блоках, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца: администрация Кирилловского муниципального района, администрация сельского поселения Горицкое, ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» исковые требования прокурора поддержали, ссылаясь на то, что первоначально данный участок не входил в границы д. Шидьеро, относился к сельхозугодиям. Постановлением администрации Горицкого сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства Васильеву Ю.А., как пашня. Позднее при межевании земельного участка он был ошибочно поименован, как находящийся в границах <адрес>. При разработке генерального плана поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения Горицкое ДД.ММ.ГГГГ, данная ошибка была устранена. Земельный участок, принадлежащий ответчику, не входит в границы населенного пункта и не граничит с ним. Строительство на нем запрещено. Зная об этом, Рыжков В.А. возвел на участке самовольно постройку, которая должна быть перенесена на другое место.

Представители администрации сельского поселения Горицкое и ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Кирилловского муниципального района Кузнецова И.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области исковые требования поддержало, ссылаясь на то, что в районе <адрес> расположена автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения <данные изъяты>, имеющая IV техническую категорию. Ширина придорожной полосы для данной дороги на межселенной территории устанавливается в размере 50 метров. Указанная автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Представитель Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истцаКУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» исковые требования поддержало, указывая, что строение, возведенное ответчиком, находящееся на расстоянии 34 метра от оси дороги «<данные изъяты>», попадает в придорожную полосу, в связи с чем, Рыжков В.А. перед началом строительства был обязан получить согласие в письменной форме содержащее технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при осуществлении строительства объекта. За согласием в Управление Рыжков В.А. не обращался.

Ответчик Рыжков В.А. и его представитель иск не признали, просили в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что спорный земельный участок находится в границах <адрес>, что дает право его владельцу осуществлять любое строительство. Кроме того, возведенная Рыжковым В.А. постройка не имеет фундамента, не является недвижимостью, не обладает признаками капитальности, имеет временный характер. Использование ее предполагается в целях производства сельскохозяйственной продукции, как сеновал, что допустимо и на полевых земельных участках. Специального разрешения на возведение таких построек законодательством не предусмотрено. Граница придорожной полосы автодороги <данные изъяты> не установлена, в связи с чем, ограничения на строительство в ее пределах не действуют.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика Васильев А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 11 марта 2014 года пояснил, что спорный земельный участок принадлежал ему на праве собственности. Он неоднократно обращался в администрацию района с заявлением о разрешении строительства жилого дома, однако ему в этом отказывали. При дарении земельного участка Рыжкову В.А. в 2013 году он сообщил ответчику, что строительство на нем запрещено.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Рыжкову В.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, приобретенный им на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ у Васильева А.Ю.

Согласно утвержденному в установленном законом порядке Генеральному плану (ст.ст. 24, 25, 28 ГрК РФ), прошедшему процедуру публичных слушаний, опубликованному в газете «Официальный вестник» от 13.04.2010 года и от 24.07.2010 года, территория, на которой расположен земельный участок ответчика, находится за пределами населенного пункта <адрес>, не предназначена для застройки. Данная территория расположена в санитарно-защитной зоне автодороги регионального значения <данные изъяты>, имеющей IV техническую категорию, в водоохраной зоне озера <данные изъяты> (т.1 л.д. 9, 11, 88-93, 98-102, 117).

Границы земельного участка Рыжкова В.А. уточнены по результатам межевания (т.1 л.д.193). Общей границы с границей д. Шидьеро спорный земельный участок не имеет (т.1 л.д.8, 117).

В соответствии с кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д.189-193).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ).

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Учитывая, что земельный участок Рыжкова В.А. находится за пределами населенного пункта, отнесен к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», он имеет статус полевого земельного участка.

Из материалов дела также следует, что ответчик на принадлежащем ему земельном участке возводит постройку – деревянное строение размерами <данные изъяты>, установленную на бетонно-стружечных блоках, что подтверждается актами осмотра территории (т.1 л.д. 24-26, 104-106, т.2 л.д. 47,48).

Согласно заключению эксперта ФБУ Вологодская лаборатория судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ деревянное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № вблизи <адрес>, обладает IV группой капитальности, не обладает признаками недвижимого имущества, предусмотренными ст. 130 ГК РФ, присущими объектам капитального строительства: фундамент, как основной конструктивный элемент, обеспечивающий прочную связь с землей, отсутствует; конструкция наружных стен, перегородок, перекрытий и кровли состоит из отдельных сборно-разборных конструктивных элементов и поддается поэлементному демонтажу без нарушения конструктивной целостности элементов; инженерные коммуникации (водоснабжение, отопление, канализация), наличие которых свидетельствует о длительной эксплуатации строения, отсутствуют. Следовательно, возведенное Рыжковым В.А. строение не является объектом недвижимости.

Исходя из позиции эксперта, обозначенной в судебном заседании, спорное строение по действующей классификации следует отнести к строениям, обладающим признаками движимого имущества.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) «О личном подсобном хозяйстве», предусматривает использование полевого земельного участка исключительно для производства сельскохозяйственной продукции. В этой связи, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции на полевом земельном участке не соответствует его целевому назначению. Возведение на таком земельном участке зданий и строений, в том числе не обладающих признаками капитальности не предусмотрено.

Возводимое ответчиком строение, заявленное им при рассмотрении спора как сеновал, предназначено не для производства, а для хранения сельхозпродукции (сена).

Суд также учитывает, что ранее Рыжков В.А. в заявлении в прокуратуру указывал, что на земельном участке им возводится «строение <данные изъяты>, где будет жить семья и заниматься личным подсобным хозяйством, в т.ч. огород, немного птицы, кролики. В зимнее время планируется организовать на озере каток для детей, в доме предусмотреть раздевалку и комнату отдыха, где дети могли бы попить чая» (т. 1 л.д.22).

В публикации в районной газете «Новая жизнь» от 28 сентября 2013 года указывается, что на берегу озера <данные изъяты> предприниматель Рыжков В.А. в туристических целях планирует организовать каток, создать пункт проката коньков велосипедов, роликов и т.д.

В заявке на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ Рыжков В.А. обозначил спорное строение, как «жилой дом» (т.1 л.д.196).

В договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условиях возведенная постройка именуется аналогичным образом (т.1 л.д. 197-202). Максимальная мощность присоединения 15 кВт.

При таких обстоятельствах, суд критически относится к доводам ответчика о предполагаемом целевом назначении объекта (хранение сена).

Внешний вид строения, наличие утепления междуэтажных перекрытий, большого количества подсоединенных к сети электрических розеток также не свидетельствует об этом (т.2 л.д.10,11).

По информации Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в районе <адрес> расположена автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения <данные изъяты>, имеющая IV техническую категорию (т.2 л.д.26-27).

Пункт 3.1 ст. 90 ЗК РФ предусматривает, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

По сообщению Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области ширина полосы отвода вышеуказанной автомобильной дороги на межселенной территории составляет 35м, на территории населенных пунктов - 25м. Ширина придорожной полосы установлена в размере 50м (п. 3 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 11.02.2013 года № 140).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и прилагаемой к нему схеме деревянное строение размерами <данные изъяты> расположено от оси автомобильной дороги <данные изъяты> на расстоянии 34,6м с северной стороны и 33,2м – с южной (т. 2 л.д. 47,48).

Таким образом, возведенное ответчиком строение размещено в пределах придорожной полосы автодороги <данные изъяты>.

При этом, тот факт, что граница придорожной полосы автодороги на местности не установлена не может свидетельствовать о ее отсутствии

Земельные участки в пределах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (п. 3. Постановления Правительства Вологодской области от 11.02.2013 N 140 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Вологодской области и Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Вологодской области»). Вместе с тем, в пределах придорожных полос устанавливается специальный режим использования земельных участков, включающий в себя определенные предписания и ограничения, связанные обеспечением безопасности дорожного движения и эксплуатации дороги.

Пункт 8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что в границах придорожных полос автомобильной дороги возможно строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей. Однако возведение как капитальных, так и некапитальных, в том числе временных объектов, допускаются лишь при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Из материалов дела следует, что у Рыжкова В.А. отсутствует согласие в письменной форме владельца автодороги Кириллов-Вогнема на возведение спорной постройки.

Кроме того, возводимое ответчиком строение, заявленное им как сеновал, не относится к объектам дорожного хозяйства, размещение которых допустимо в придорожной полосе.

Согласно схеме территориального планирования Вологодской области предусмотрено развитие автодороги <данные изъяты> путем включения ее в транспортный коридор Харовск-Кириллов-Белозерск-Бабаево.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Рыжкова В.А. правовых оснований на возведение спорного строения.

В силу требований п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Решая вопрос о сроках исполнения судебного решения, суд, исходя из принципов разумности, справедливости, обоснованности, полагает необходимым обязать ответчика освободить земельный участок от самовольной постройки в срок до 01 июля 2015 года.

При этом суд учитывает, что в соответствии с заключением эксперта ФБУ Вологодская лаборатория судебной экспертизы № от 26 июня 2014 года демонтаж и устройство вновь на новом месте спорного строения возможен без нарушения его конструктивной целостности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кирилловского района Вологодской области к Рыжкову В.А. удовлетворить.

Обязать Рыжкова В.А. освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный за пределами границ населенного пункта – <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения от самовольно возведенной постройки – деревянного строения размерами <данные изъяты>, установленного на бетонно-стружечных блоках, в срок до 01 июля 2015 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Афаныгин

Решение суда изготовлено (составлено) 21 ноября 2014 года.

Судья А.Н.Афаныгин