Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1271/2014 от 27.05.2014

Судья: Горбачева Т.Н.                        Дело № 33 – 1271

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 июня 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

Председательствующего Курлаевой Л.И.

судей Зубовой Т.Н., Склярука С.А.

при секретаре Журавлёвой И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Козлова Сергея Николаевича, Козловой Галины Александровны, Козловой Юлии Сергеевны, Козлова Сергея Сергеевича к администрации г. Орла о предоставлении жилья по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 18 апреля 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования Козлова Сергея Николаевича, Козловой Галины Александровны, Козловой Юлии Сергеевны, Козлова Сергея Сергеевича к администрации г. Орла о предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла предоставить Козлову Сергею Николаевичу, Козловой Галине Александровне, Козловой Юлии Сергеевне, Козлову Сергею Сергеевичу по договору социального найма благоустроенную трехкомнатную квартиру общей площадью не менее 55.7 кв.м., жилой площадью не менее 42.3 кв.м., отвечающую установленным требованиям и находящуюся в границах г. Орла».

Заслушав доклад судьи областного суда Зубовой Т.Н., выслушав объяснение представителя администрации г. Орла Далинской Ю.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу Козлова С.Н., Козловой Г.А., действующей в своих интересах, а также в интересах Козлова С.С. по доверенности, Козловой Ю.А., представителя Козловой Г.А. – адвоката Федоровой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Козлов С.Н., Козлова Г.А., Козлова Ю.С., Козлов С.С. обратились с иском в суд к администрации г. Орла об исключении квартиры из специализированного жилого фонда, о признании права проживания в квартире на условиях договора социального найма и предоставлении жилого помещения в связи со сносом.

В обоснование иска указали, что их семья проживает в служебной 3-х комнатной <адрес>, которая предоставлялась Козлову С.Н. в связи с трудовыми отношениями.

<дата> ответчик заключил с Козловым С.Н. типовой договор найма специализированного жилого помещения на данную квартиру и вынес постановление о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд, которое по их мнению, является незаконным, поскольку был нарушен порядок включения спорной квартиры в специализированный жилищный фонд.

В связи с чем считали, что спорная квартира предоставлялась им на условиях социального найма.

В ноябре 2013 года им стало известно, что дом, в котором они проживают включен в Программу улучшения жилищных условий и подлежит сносу.

Поскольку ответчик отказывается предоставлять им в связи со сносом муниципальное жилье по договору социального найма, просили суд исключить из специализированного жилищного фонда <адрес>, признать за ними право проживания в квартире на условиях социального найма и обязать администрацию <адрес> предоставить им на условиях социального найма жилое помещение, на состав семьи 4 человека в пределах <адрес>, общей площадью не менее 72 кв.м.

В судебном заседании истцы уточнили исковые требования, и просили суд в соответствии с положениями ст.86-89 ЖК РФ предоставить Козлову С.Н., Козловой Г.А., Козлову С.С., Козловой Ю.С. по договору социального найма в границах <адрес> благоустроенную трехкомнатную квартиру общей площадью не менее 55.7 кв.м, жилой площадью не менее 40.3 кв.м., полагая, при этом, что поскольку договор найма специализированного жилого помещения прекращает своё действие в силу ч.1 ст.102 ЖК РФ, т.к. дом подлежит сносу, то ответчик, принявший решение о сносе такого дома, в соответствии со ст.86 ЖК РФ обязан предоставить им жилое помещение по договору социального найма.

    Администрация г. Орла исковые требования не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит решение суда отменить ввиду нарушения норм материального права.

Полагает, что в соответствии со ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Поскольку истцы занимают жилое помещение не по договору социального найма, а по договору специализированного жилого помещения, оснований предоставлять им жилое помещение при переселении из аварийного жилого дома по договору социального найма у администрации города Орла не имеется.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 40 конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Часть 1 статьи 1 ЖК РФ устанавливает, что Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Прекращение договора найма специализированного жилого помещения предусмотрено статьей 102 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой названный договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, переходом права собственности на жилое помещение в общежитии либо его передачей в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу за исключением случаев, установленных указанной статьей.

Вместе с тем, следует отметить, что в случае, если дом, в котором расположено специализированное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу или специализированное жилое помещение признано непригодным для проживания, то по смыслу ст. и ст. ст. 101, 102 ЖК договор найма данного помещения в этом случае не прекращается и не расторгается.

Поскольку в законодательстве отсутствуют нормы, определяющие последствия признания жилого помещения непригодным для проживания и дома, в котором находится такое помещение, аварийным и подлежащим сносу применительно к специализированным жилым помещениям, необходимо применить аналогию закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 30.11.2010 г. N 328-ФЗ) предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из приведенных положений закона следует, что предоставление гражданам жилого помещения в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними. Равнозначность жилых помещений предполагает равнозначность в количестве общей площади ранее занимаемого и вновь предоставленного жилых помещений, количестве комнат жилого помещения, а также в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как установлено материалами дела, <адрес> по <...>- <адрес>, жилой площадью 42.3 кв.м., на основании постановления администрации <адрес> № от <дата> была включена в число служебной жилой площади и предоставлена Козлову С.Н. на состав семьи 4 человека (он, супруга Коглова Г.А., сын Козлов С.С., дочь Козлова Ю.С.).

<дата> между администрацией г. Орла и Козловым С.Н. был заключен типовой договор найма специализированного жилого помещения, в соответствии с которым в пользование Козлову С.Н. и членам его семьи во временное владение и пользование передана находящаяся в муниципальной собственности указанная трехкомнатная квартира.

Ранее, <дата> постановлением администрации <адрес> № истца Козлова Г.А. с семьей из 4 человек (истцы по по настоящему делу) была взята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с представленным техническим паспортом жилого помещения по состоянию на <дата> года, <адрес> состоит из трех жилых комнат, жилая площадь составляет 40.3 кв.м., общая площадь составляет 55.7 кв.м.

До настоящего времени истцы зарегистрированы и проживают в указанной квартире, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки.

По заключению межведомственной комиссии от <дата> многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу и включен в областную адресную программу «Переселения граждан, проживающих на территории <адрес>, из аварийного жилищного фонда» 2012-2013 годах, утвержденную Постановлением Правительства Орловской области № 82 от 20.03.2012 года.

Письмом администрации <адрес> от <дата> Козлову С.А. отказано во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма связи с тем, что поскольку дом, в котором проживает семья Козловых, признан аварийным и подлежащим сносу, то договор найма служебного жилого помещения от <дата> прекращает свое действие в силу части 1 ст. 102 ЖК РФ.

Кроме того, администрацией г. Орла направлен иск в суд о выселении семьи Козловых из служебного жилого помещения, поскольку Козлов С.Н. и Козлова Г.А., занимая служебное жилое помещение, не являются работниками муниципального предприятия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истцов в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования истцов, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцы признанные нуждающимися в жилом помещении, имеют право на предоставление другого жилого помещения по договору социального найма на основании норм, установленных ст. 86-89 ЖК РФ, поскольку данное им право соответствует основам жилищного законодательства и вытекает из обязанностей органов местного самоуправления в обеспечении условий для осуществления гражданам права на жилище, установленных ч.1 ст. 1 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, суд правомерно обязал администрацию г. Орла предоставить истцам по договору социального найма благоустроенную трехкомнатную квартиру общей площадью не менее 55.7 кв.м., жилой площадью не менее 42.3 кв.м., отвечающую установленным требованиям и находящуюся в границах г. Орла.

В силу вышеизложенного довод апелляционной жалобы администрации г. Орла о том, истцы занимают жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, поэтому оснований предоставлять им жилое помещение при переселении из аварийного жилого дома по договору социального найма у администрации города Орла не имеется, не влияет на законность принятого судом первой инстанции решения и не влечёт его отмену.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 18 апреля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи