Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-407/2022 ~ М-327/2022 от 22.04.2022

                                                                                                         73RS0025-01-2022-000679-52

Дело № 2а-407/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2022 года                                                            Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голяшовой Т.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» о признании бездействия незаконным, обязании восстановить уличное освещение

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» о признании бездействия незаконным, обязании восстановить уличное освещение. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе ежедневного мониторинга выявлены факты нарушения МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, нарушающие права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Уставом МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» (учредителем которого является администрация МО «Чердаклинский район») определено, что оно создано в целях благоустройства и обслуживания населения МО «Чердаклинское городское поселение».

Решением Совета депутатов МО «Чердаклинское городское поселение» от 11.09.2020 № 29 приняты Правила благоустройства территории МО «Чердаклинское городское поселение», согласно разделу 4.3 которых функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах и зонах отдыха.

Постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 27.12.2021 № 1623 утверждена муниципальная программа «Пятилетка благоустройства на 2022-2026 годы на территории МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

На реализацию мероприятий программы в 2022 г. предусмотрены денежные средства, а именно, на техническое обслуживание сетей наружного освещения в размере 500 тыс. руб., приобретение светильников и электрических счетчиков, электротоваров, лампочек, проводов и других материальных запасов в размере 100 тыс. руб., оплату электроэнергии (уличное освещение) в размере 1 500 000 руб.

Однако установлено, что с 11.04.2022 в р.п. Чердаклы по ул. 50 лет ВЛКСМ (напротив дома № 21 у МОУ «Чердаклинская средняя школа № 2») отсутствует уличное освещение. При этом именно рядом с указанным адресом проходит маршрут следования несовершеннолетних учащихся к данному образовательному учреждению.

До настоящего времени уличное освещение по указанному адресу не восстановлено.

Указанное нарушает пятисуточный срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения, предусмотренный р. 6.9 п. 6.9.4 табл.6.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Уличный фонарь находится на балансе и обслуживается администрацией муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Изложенное нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, а также влияет на защищенность жизни, здоровья и имущества граждан, свидетельствует о нарушении ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно положениям которой к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, в том числе разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В темноте люди могут получить различные травмы или попасть в ДТП. Отсутствие уличного освещения способствует возникновению криминогенной ситуации в р.п. Чердаклы и, соответственно, может привести к росту уровня преступности.

Согласно информации МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» от 13.04.2022 № б/н констатируется проблема, связанная с уличным освещением по данному адресу, однако сведения о принятии мер к ее решению отсутствуют.

Учитывая, что в данной ситуации необходимо скорейшее решение данного вопроса в целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц, представляется целесообразным понуждение МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» выполнить соответствующие работы именно в судебном порядке.

Ранее принимавшиеся к МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» в 2020 г. меры прокурорского реагирования досудебного характера по вопросу незамедлительного решения подобных проблем быстрого действенного результата не имели.

На основании изложенного, просили признать незаконным бездействие МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» в части необеспечения уличного освещения в р.п. Чердаклы по ул. 50 лет ВЛКСМ (напротив дома № 21 у МОУ «Чердаклинская средняя школа № 2»). Обязать МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» восстановить уличное освещение в р.п. Чердаклы по ул. 50 лет ВЛКСМ (напротив дома № 21 у МОУ «Чердаклинская средняя школа № 2») в срок до 1 июля 2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михайлова Т.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Просила установить срок восстановления освещения до 01.07.2022.

Представитель административного ответчика МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» Фадеева М.А. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражала, пояснила, освещение в р.п. Чердаклы по ул. 50 лет ВЛКСМ напротив дома № 21 у МОУ «Чердаклинская средняя школа № 2» действительно отсутствует, просила суд установить срок для восстановления освещения до 01.09.2022, поскольку имеется наибольшая вероятность, что денежные средства из бюджета к этой дате на эти цели будут выделены.

Представитель заинтересованного лица МУ администрация МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михайлову Т.В., представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, обязании восстановить уличное освещение, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку нарушения в части обустройства указанной территории возле образовательного учреждения влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе и несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов.

Прокуратурой района в ходе ежедневного мониторинга выявлены факты нарушения МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, нарушающие права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст.ст. 14, 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; а также организация освещения территории муниципального образования. Таким образом, организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления.

Уставом МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» (учредителем которого является администрация МО «Чердаклинский район») определено, что оно создано в целях благоустройства и обслуживания населения МО «Чердаклинское городское поселение».

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

В соответствии со ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Следовательно, предусмотренные в муниципальной программе, утвержденной нормативным правовым актом, мероприятия являются расходными обязательствами муниципального образования.

Согласно ст. 179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются также местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Между тем, вопреки указанным требованиям бюджетного законодательства МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» допускаются факты ненадлежащего исполнения муниципальной программы.

В частности, решением Совета депутатов МО «Чердаклинское городское поселение» от 11.09.2020 № 29 приняты Правила благоустройства территории МО «Чердаклинское городское поселение», согласно разделу 4.3 которых функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах и зонах отдыха.

Постановлением администрации МО «Чердаклинский район» от 27.12.2021 № 1623 утверждена муниципальная программа «Пятилетка благоустройства на 2022-2026 годы на территории МО «Чердаклинское городское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

На реализацию мероприятий программы в 2022 г. предусмотрены денежные средства, а именно, на техническое обслуживание сетей наружного освещения в размере 500 тыс. руб., приобретение светильников и электрических счетчиков, электротоваров, лампочек, проводов и других материальных запасов в размере 100 тыс. руб., оплату электроэнергии (уличное освещение) в размере 1 500 000 руб.

Однако установлено, что с 11.04.2022 в р.п. Чердаклы по ул. 50 лет ВЛКСМ (напротив дома № 21 у МОУ «Чердаклинская средняя школа № 2») отсутствует уличное освещение. При этом именно рядом с указанным адресом проходит маршрут следования несовершеннолетних учащихся к данному образовательному учреждению.

На рассмотрения настоящего административного дела уличное освещение по указанному адресу не восстановлено, что не отрицается и представителем административного ответчика.

Указанное нарушает пятисуточный срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения, предусмотренный р. 6.9 п. 6.9.4 табл.6.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Уличный фонарь находятся на балансе и обслуживается администрацией муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Изложенное нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, а также влияет на защищенность жизни, здоровья и имущества граждан, свидетельствует о нарушении ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно положениям которой к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся, в том числе разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В темноте люди могут получить различные травмы или попасть в ДТП. Отсутствие уличного освещения способствует возникновению криминогенной ситуации в р.п. Чердаклы и, соответственно, может привести к росту уровня преступности.

Согласно информации МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» от 13.04.2022 № б/н констатируется проблема, связанная с уличным освещением по данному адресу, однако сведения о принятии мер к ее решению отсутствуют.

Учитывая, что в данной ситуации необходимо скорейшее решение данного вопроса в целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц, представляется целесообразным понуждение МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» выполнить соответствующие работы именно в судебном порядке.

Ранее принимавшиеся к МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» в 2020 г. меры прокурорского реагирования досудебного характера по вопросу незамедлительного решения подобных проблем быстрого действенного результата не имели.

Установив, что организация уличного освещения в пределах населенного пункта, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на территории МО «Чердаклинский район» вышеуказанные требования по освещению не соблюдены, суд приходит к выводу о необходимости возложить на МКУ «Благоустройство и обслуживание Чердаклинского городского поселения» обязанность по восстановлению уличного освещения в р.п. Чердаклы по ул. 50 лет ВЛКСМ (напротив дома № 21 у МОУ «Чердаклинская средняя школа № 2»).

С учетом указанных обстоятельств, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению в части установления срока для устранения выявленных нарушений и устанавливает его до 31 августа 2022 года, до начала учебного процесса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» в части необеспечения уличного освещения в р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области по ул. 50 лет ВЛКСМ (напротив дома № 21 у МОУ «Чердаклинская средняя школа № 2).

Обязать муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» восстановить уличное освещение по ул. 50 лет ВЛКСМ в р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области (напротив дома № 21 у МОУ «Чердаклинская средняя школа № 2) в срок до 31 августа 2022 года.

В остальной части в удовлетворении иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                        М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2022.