Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5874/2012 ~ М-5485/2012 от 20.08.2012

Дело № 2-5874/22 за 2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2012 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Черняевой И.В., при секретаре Бутенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Громовой Т.Ф. к ГУП Республики Карелия «Карелавтотранс», Министерству Экономического развития Республики Карелия о признании протяженности маршрута не соответствующей закону, применение двух тарифов необоснованными или незаконными,

у с т а н о в и л:

Громовая Т.Ф. обратилась в суд с названным иском по тем основаниям, что маршрут №603 «Петрозаводск-Пряжа-Киндасово» распоряжением Министерства экономического развития РК №66 от 15.03.2007г. был зарегистрирован междугородним, протяженностью маршрута более 61,7 км. Маршрут №135 «Петрозаводск-Пряжа-Киндасово» распоряжением Министерства экономического развития Республики Карелия №56 от 05.09.2008г. был зарегистрирован пригородным. В маршрутной карте указано расстояние от автовокзала г. Петрозаводска до автостанции Пряжа – 47,2 км., до Киндасово – 58,7 км.. В тарифной карте маршрута №135 «Петрозаводск - Киндасово», введенной с 25 декабря 2010г., указаны два тарифа – 1,90 руб./ п.км., утвержденный приказом Минэкономразвития № 305-а от 25.12.2008г., и 12 руб., утвержденный приказом Минэкономразвития № 149-А от 25.05.2010г. Стоимость от Автовокзала до Пряжи составляет 89 руб., до Киндасово – 95 рублей. Указано расстояние до автостанции Пряжа 47,2 км., а остановок по Пряже утверждено пять. В паспорте утверждена общая протяженность от автовокзала до Киндасово – 61,7 км., т.е. данный маршрут выходит за пределы 50-километровой зоны и подпадает в категорию междугородних рейсов. Расстояние от автовокзала Петрозаводска до Киндасово – 58,7 км. Фактически с перевозчиками согласованы и утверждены пригородный рейс №119 «Петрозаводск-Пряжа» 8 рейсов в день, путь следования – через Пряжу, включая пять остановок, и пригородный рейс №135 «Петрозаводск-Пряжа-Киндасово» 6 рейсов в неделю, путь следования с заездом на автостанцию Пряжа. Пригородное сообщение – это перевозки, осуществляемые по территории Республики Карелия за пределы черты города на расстояние до 50 км. Расстояние от черты города Петрозаводска до границы Пряжи – 38 км., до автостанции Пряжи – 42 км.. До Киндасово (с заездом на автостанцию Пряжа) – 49,5 км., без заезда на автостанцию Пряжа – 48 км. Данные маршруты не выходят за пределы 50-ти километровой зоны и подпадают в категорию пригородных рейсов. Маршрут №603 зарегистрирован междугородним протяженностью маршрута 61,7 км. необоснованно, а предельный тариф – 1,90 руб./п.км., утвержденный приказом Минэкономразвития №305А от 25.12.2008г. применялся незаконно. Истица просит признать протяженность от автовокзала до конечных остановок Пряжи и Киндасово – не соответствующей закону, а применение двух тарифов (предельного и минимального) на одном пригородном маршруте – не обоснованным или незаконным.

Определением суда от 21.09.2012г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам, ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис», ООО фирма «Перекресток», ИП Кисляков М.А.

В судебном заседании истица на иске настаивала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ГУП РК «Карелавтотранс» Жесткова Л.В, действующая на основании доверенности, иск не признала, указала, что регулярные пассажирские перевозки по пригородному маршруту № 119 «Петрозаводск-Пряжа-Петрозаводск» на основании решения конкурсной комиссии от 18 октября 2011 года и заключенных договоров от 31 октября 2011 года на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автобусов по заявленному маршруту пригородного (межмуниципального) сообщения в пределах Республики Карелия осуществляются перевозчиками: ООО «Фирма «Перекресток», ГУП РК «Карелавтотранс - Сервис», ИП Кисляков М.А. Отношения между ГУП РК «Карелавтотранс» и вышеуказанными Перевозчиками урегулированы агентскими договорами на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта. В соответствии с указанным договором ГУП РК «Карелавтотранс» обеспечивает перевозчикам продажу билетов на автовокзале, а также принятие оплаты за провоз багажа, осуществление вокзального и диспетчерского обслуживания автобусов и экипажей водителей. 25 декабря 2008 года Приказом № 305-А был установлен единый предельный тариф на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении города Петрозаводска в размере 1,90 руб. за один пассажиро-километр. В представленных Перевозчиками для ГУП РК «Карелавтотранс» тарифных картах маршрута указан только один тариф за проезд. Поскольку истица оспаривает протяженность маршрута и применение двух тарифов на пригородном маршруте, т.е. схему движения, тарифы на проезд пассажиров, которые утверждает перевозчик, считает, что ГУП РК «Карелавтотранс» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Министерства экономического развития Республики Карелия Иванов Д.А., иск не признал, указал, что оспариваемые истцом тарифы были утверждены приказами Министерства от 25.12.2008 № 305-А, от 14.04.2008 № 100-А (в редакции приказа Министерства от 25.05.2010 № 149-А). В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 232-П, функциями по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в пригородном сообщении в настоящее время наделен Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам, которым были приняты новые нормативные правовые акты, устанавливающие указанные тарифы (постановления от 15.04.2011 № 58, от 23.09.2011 № 158). Также указал, что размер единого предельного тарифа на перевозку пассажиров Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам был изменен и составляет 2 рубля 20 копеек за один пассажиро-километр (размер тарифа, установленного ранее Министерством, составлял 1 рубль 90 копеек за один пассажиро-километр). Учитывая, что Министерство не наделено полномочиями в сфере установления тарифов, оно не является в части указанных требований надлежащим ответчиком. В соответствии с распоряжением Министерства от 10.09.2010 № 75, которым утверждена маршрутная сеть Республики Карелия, а также согласно паспорту автобусного маршрута № 135 «Петрозаводск - Киндасово», утвержденному Министерством 11.05.2010, данный маршрут является пригородным, поскольку его протяженность от границ указанных населенных пунктов не превышает 50 километров. Сопоставление истцом протяженности пригородного маршрута № 135 «Петрозаводск - Киндасово» и междугородного маршрута № 603 «Петрозаводск -Киндасово», действовавшего в 2007 году, является некорректным, поскольку данные маршруты различаются по своим остановочным пунктам. При этом междугородный маршрут № 603 «Петрозаводск - Киндасово» в настоящее время отсутствует.

Представители Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам Ропотихина О.О., Губанова Е.В. иск не признали, указав, что с 1 ноября 2010 года полномочия по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в пригородном сообщении переданы Госкомитету Республики Карелия по ценам и тарифам. Ранее указанные полномочия исполняло Министерство экономического развития Республики Карелия. С учётом возложенных полномочий маршрут № 135 «Петрозаводск - Киндасово» отнесен Министерством экономического развития Республики Карелия к категории пригородных. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. В паспортах маршрутов указывается протяженность маршрута от вокзала до конечного остановочного пункта. Таким образом, протяженность пригородного маршрута по паспорту может быть более 50 км. По информации, имеющейся в распоряжении Госкомитета, расстояние между границами г. Петрозаводска и д. Киндасово менее 50 км, по паспорту маршрута (информация ГУП РК «Карелавтотранс - Сервис») протяженность данного маршрута составляет 58,5 км. Госкомитет не усматривает, что протяженность маршрута «Петрозаводск -Киндасово» не соответствует закону. Действующий тариф на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении города Петрозаводска в размере 2,20 руб. за один пассажиро-километр является законным и применяется ГУП РК «Карелавтотранс - Сервис» с 1 ноября 2011 года обоснованно.

Представитель третьего лица ГУП РК «Карелавтотранс-Сервис» Хабибуллин А.Р. иск не признал, указал, что маршрут Петрозаводск-Пряжа всегда являлся пригородным и межмуниципальным (расстояние до 50 км.). Тарифы по пригородным маршрутам установлены единые. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Третье лицо ООО фирма «Перекресток», ИП Кисляков М.А. в судебное заседание не явились, судом принимались меры к их извещению, возражений не представлено.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2424/4 за 2007 г., считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.07.2005 г. № 895-ЗРК «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом» пригородное сообщение это перевозки, осуществляемые по территории Республики Карелии за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км. (автомобильные перевозки) или 150 км. (железнодорожные перевозки и перевозки водным транспортом) территории муниципального района по маршрутам, пересекающим границы муниципального района или городского округа. Маршрут - установленный путь следования транспорта между начальным и конечным пунктами. Межмуниципальное сообщение - перевозки, осуществляемые по территориям двух и более муниципальных районов, городских округов.

Судом установлено, что Громовая Т.Ф. пользуется маршрутом № 135 «Петрозаводск-Пряжа-Киндасово» и маршрутом 119 «Петрозаводск-Пряжа».

Тариф в размере 1,90 руб. за один пассажиро-километр, на который ссылается Громовая Т.Ф., был введен в действие с 7 февраля 2009 года приказом Минэкономразвития Республики Карелия от 25 декабря 2008 года № 305-А. В связи с передачей с 01.11.2010 соответствующих полномочий Госкомитету, тариф в размере 1,90 руб. за один пассажиро-километр был утвержден постановлением Госкомитета Республики Карелия от 10 марта 2011 года № 17.

На основании тарифа за один пассажиро- километр рассчитывается плата за проезд пассажира в зависимости от расстояния следования. Устанавливаемый тариф являлся максимально предельным по своему определению и применялся всеми автотранспортными предприятиями независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом в пригородном сообщении Петрозаводского городского округа. Снижение уровня установленного предельного тарифа производится автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями самостоятельно.

Единый минимальнопредельный тариф на услуги по перевозке пассажиров общественным автомобильным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Карелия в размере 12 рублей утвержден приказом Министерства экономического развития Республики Карелия от 14 апреля 2008 года № 99-А. Утверждение минимально предельного тарифа было предусмотрено пунктом 18 приказа Министерства экономического развития Республики Карелия от 25 октября 2006 года № 250-А «Об утверждении Порядка государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа общественным автомобильным и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, воздушным транспортом на местных авиалиниях, внутренним водным транспортом в местном сообщении на территории Республики Карелия», который утратил силу в связи с изданием приказа Министерства экономического развития Республики Карелия от 22 октября 2010 года № 384-А.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 232-П, функциями по установлению тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в пригородном сообщении в настоящее время наделен Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам, которым были приняты новые нормативные правовые акты, устанавливающие тарифы (Постановления от 15.04.2011 № 58, от 23.09.2011 № 158). Размер единого предельного тарифа на перевозку пассажиров Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам был изменен и составляет 2 рубля 20 копеек за один пассажиро-километр.

Таким образом, требования Громовой Т.Ф. о признании необоснованным и незаконным применение двух тарифов на одном пригородном маршруте суд считает не подлежащими удовлетворению.

По требованиям о признании протяженности от автовокзала г. Петрозаводска до конечных остановок Пряжа и Киндасово не соответствующей закону суд приходит к следующему.

Согласно паспортам автобусного маршрута №135 «Петрозаводск-Киндасово» и №119 «Петрозаводск-Пряжа» данные маршруты являются пригородными. При этом протяженность маршрута согласно паспортам соответственно указана 61,7 км., и 50, 2 км.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов. В паспортах маршрутов указывается протяженность маршрута от вокзала до конечного остановочного пункта. Таким образом, протяженность пригородного маршрута по паспорту может быть более 50 км.

Судом установлено, что регулярные пассажирские перевозки по пригородному маршруту № 119 «Петрозаводск-Пряжа-Петрозаводск» на основании Решения конкурсной комиссии от 18 октября 2011 года и заключенных договоров на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автобусов по заявленному маршруту пригородного (межмуниципального) сообщения в пределах Республики Карелия осуществляются перевозчиками: ООО «Фирма «Перекресток», ГУП РК «Карелавтотранс - Сервис», ИП Кисляков М.А.

ООО «Фирма «Перекресток», ГУП РК «Карелавтотранс - Сервис», ИП Кисляков М.А. предоставили в адрес ГУП РК «Карелавтотранс» тарифные карты маршрута № 119 «Петрозаводск-Пряжа». Данные тарифные карты утверждены Перевозчиком.

Регулярные пассажирские перевозки по пригородному маршруту № 135 «Петрозаводск-Киндасово-Петрозаводск» на основании Решения конкурсной комиссии от 18 октября 2011 года и заключенного договора от 31 октября 2011 года на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному расписанию движения автобусов по заявленному маршруту пригородного (межмуниципального) сообщения в пределах Республики Карелия осуществляет ГУП РК «Карелавтотранс - Сервис».

Отношения между ГУП РК «Карелавтотранс» и вышеуказанными перевозчиками урегулированы агентскими договорами на продажу билетов пассажирам автобусного транспорта. В соответствии с указанными договорами ГУП РК «Карелавтотранс» обеспечивает Перевозчику продажу билетов на автовокзале, а также принятие оплаты за провоз багажа, осуществление вокзального и диспетчерского обслуживания автобусов и экипажей водителей. Пунктом 2.3.1. Договора предусмотрена обязанность Перевозчика предоставить в печатном виде тарифы на проезд пассажиров и провоз багажа, схему движения по маршруту, таблицу расстояний между остановочными пунктами и иную информацию, обязательную для доведения до сведения пассажиров.

Таким образом, судом установлено, что тариф для всех перевозчиков пригородного сообщения установлен единый – 2,20 руб. /п.км. В зависимости от фактической протяженности маршрута и в соответствии с тарифной картой маршрута, составленной перевозчиком, рассчитывается стоимость проезда. При этом путь следования по маршруту и схема пригородного автобусного маршрута также составляется непосредственно перевозчиком.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований, предъявленных к ГУП Республики Карелия «Карелавтотранс» и Министерству экономического развития РК о признании протяженности маршрутов от г. Петрозаводска до конечных остановок Пряжа и Киндасово незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Черняева И.В.