Решение по делу № 12-208/2015 от 07.05.2015

Дело № 12-185(1)/2015

Решение

по делу об административном правонарушении

03 июня 2015 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Нуждин С.В., рассмотрев жалобы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Г.О.В., - Т,В,И. на постановления заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), вынесенные в отношении Г.О.В.,

установил:

Постановлениями заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ Г.О.В. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административным наказаниям в виде административных штрафов в размере 500 рублей по каждому из указанных постановлений.

В жалобах, поданных в Энгельсский районный суд, представитель Г.О.В. – Т,В,И., действующая на основании доверенности, просит отменить перечисленные постановления, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель в отношении Г.О.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.1 КоАП РФ, считая их незаконными. В жалобах указывает, что постановлениями должностного лица контрольно-надзорного органа Г.О.В. также была привлечена к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельных участков, расположенных на береговой полосе вдоль реки Саратовки между урезом воды и общей границей принадлежащих ей на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) смежных земельных участков №№ №, расположенных в СНТ «<данные изъяты>» <адрес>. Дела по названному административному правонарушению были возбуждены и рассмотрены с вынесением постановлений в отношении каждой самовольно занятой территории, расположенной в створе перечисленных земельных участков вне их границ. Заявитель ссылается на то, что Г.О.В., являясь собственником земельных участков №№ №, не предпринимала каких-либо действий, направленных на самовольное занятие территории, расположенной между линией общей границы названных смежных участков, проходящей вдоль русла реки, и урезом воды. Находящиеся на данной территории строения Г.О.В. не возводились и ей не принадлежат. Доказательств, подтверждающих обратное, при разбирательстве указанных дел в контрольно-надзорном органе установлено не было. Полагает, что все перечисленные постановления были вынесены в отношении Г.О.В. без достаточных к тому оснований, а поэтому подлежат отмене.

В судебное заседание Г.О.В. не явилась. Представитель Г.О.В. в лице Т,В,И. суду пояснила, что её доверительница о времени и месте рассмотрения жалоб извещена. При таких условиях нахожу возможным рассмотреть жалобы на постановления в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом уточнила доводы жалобы, полагая, что вышеназванные оспариваемые постановления должны быть объединены в одно производство с назначением одного наказания.

Представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ведущий специалист-эксперт Ф.М.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с ходатайством об объединении дел в одно производство согласился.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности и контрольно-надзорного органа, свидетеля, рассмотрев материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей на момент выявления правонарушения, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № консультантом отдела земельного контроля Л.С.А. была проведена внеплановая проверка с целью контроля использования земельных участков в связи с обращением Н.В.А., в том числе соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков № №, расположенных в СНТ «<данные изъяты>» Энгельсского района Саратовской области (т. 1 л.д. 14).

Проверкой с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что земельные участки №№ №, расположенные в СНТ «<данные изъяты>», принадлежат Г.О.В. и Ш.Ю.В. на праве общей долевой собственности в равных долях. Указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным целевым использованием: для ведения садоводства.

По результатам проверки Л.С.А. составлены акты проверки муниципального земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, согласно акту № проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Энгельсский район, СНТ «<данные изъяты>», участок №№, принадлежит на праве общей долевой собственности Г.О.В. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в двадцатиметровой береговой полосе площадью ориентировочно 100 кв.м, в районе участка № №, СНТ «<данные изъяты>», самовольно занят Г.О.В. путем выстроенного капитального строения (беседки) на бетонном основании, часть которой расположена в акватории реки Саратовки и установленного металлического забора на металлических столбах, забетонированных в землю, лестницы, обустроенной из металлических конструкций, забетонированных в землю, в чем усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором Л.Е.А. составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель И.А.П. вынесено постановление по делу № №, которым Г.О.В. ОЗ. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Согласно акту проверки муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Энгельсский район, СНТ «<данные изъяты>», участок № №, принадлежит на праве общей долевой собственности Г.О.В. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в двадцатиметровой береговой полосе, площадью ориентировочно <данные изъяты> кв.м, в районе участка № №, СНТ «<данные изъяты>», самовольно занят Г.О.В. путем выстроенного капитального строения (беседки) на бетонном основании, часть которой расположена в акватории реки Саратовка и установленного металлического забора на металлических столбах, забетонированных в землю, лестницы, обустроенной из металлических конструкций, забетонированных в землю, в чем усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором Л.Е.А. составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель И.А.П. вынесено постановление по делу № №, которым Г.О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Актом проверки муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ установлено что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Энгельсский район, СНТ «<данные изъяты>», участок № № принадлежит на праве общей долевой собственности Г.О.В. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в двадцати метровой береговой полосе, площадью ориентировочно <данные изъяты> кв.м, в районе участка № СНТ «<данные изъяты>», самовольно занят Г.О.В. путем выстроенного капитального строения бетонной площадки, обустроенной керамической плиткой, в чем усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором Л.Е.А. составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель И.А.П. вынесено постановление по делу № №, которым Г.О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Актом проверки муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ установлено что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Энгельсский район, СНТ «<данные изъяты>», участок № № принадлежит на праве общей долевой собственности Г.О.В. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в двадцатиметровой береговой полосе площадью ориентировочно <данные изъяты> кв.м, в районе участка № СНТ «<данные изъяты>», самовольно занят Г.О.В. путем выстроенного капитального строения (беседки) на бетонном основании, установленного забора из металл опрофиля на металлических столбах забетонированных в землю, в чем усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором Л.Е.А. составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель И.А.П. вынесено постановление по делу № №, которым Г.О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Актом проверки муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ установлено что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Энгельсский район, СНТ «<данные изъяты>», участок № №, принадлежит на праве общей долевой собственности Г.О.В. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в двадцатиметровой береговой полосе площадью ориентировочно <данные изъяты> кв.м, в районе участка № СНТ «<данные изъяты>», самовольно занят Г.О.В. путем выстроенного капитального строения (беседки) на бетонном основании, часть которой расположена в акватории реки Саратовка и установленного забора из металлопрофиля на металлических столбах, в чем усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором Л.Е.А. составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного&apos; государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель И.А.П. вынесено постановление по делу № №, которым Г.О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Актом проверки муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ установлено что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества» площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Энгельсский район, СНТ «<данные изъяты>», участок № №, принадлежит на праве общей долевой собственности Г.О.В. Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в двадцатиметровой береговой полосе площадью ориентировочно <данные изъяты> кв.м, в районе участка № СНТ «<данные изъяты>», самовольно занят Г.О.В. путем выстроенного капитального строения (беседки) на бетонном основании, часть которой расположена в акватории реки Саратовка и установленного металлического забора на металлических столбах, в чем усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором Л.Е.А. составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель И.А.П. вынесено постановление по делу №№, которым Г.О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб. С учетом приведенных доказательств, объяснений сторон суд приходит к выводу об обоснованности привлечения Г.О.В. к административной ответственности за самовольное занятие земельных участков.

Постановления о привлечении Г.О.В. к административной ответственности вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, меры, направленные на надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения указанных дел, были предприняты.

Вместе с тем при рассмотрении жалоб на постановления было установлено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно названной норме, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении заместителем главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области постановлений от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Г.О.В., положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях и установлено в судебном заседании, факт самовольного занятия земельных участков для обеспечения деятельности по предоставлению пансионных услуг и услуг общественного питания, были допущены Г.О.В. в результате совершения одного действия – допущенного ею строительства и эксплуатации зданий и площадок на земельных участках, не предназначенных для этого.

Рассмотрение возбужденных в отношении Г.О.В. дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, Г.О.В., совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьёй 7.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

рассмотренные в отношении Г.О.В. дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления заместителя главного государственного инспектора Энгельсского района по использованию и охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Г.О.В., изменить, назначив ей наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента получения (вручения) его копии в Саратовский областной суд.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>