Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6010/2014 ~ М-5718/2014 от 18.08.2014

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>2

г. Екатеринбург                                10.09.2014

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Абрашкиной Е.Н., при секретаре <ФИО>2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>2 к Управлению социальной политики Министерства по социальной политики <адрес> г. Екатеринбурга (далее Управление) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что награждена почетной грамотой Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее Судебный департамент) за высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия Российской Федерации, что дает ей основания для присвоения звания ветеран труда. Вместе с тем, ей было отказано, в связи с тем, что Судебный департамент не является федеральным органом исполнительной власти.

Истец в судебном заседании доводы иска поддержала по предмету и основаниям, на требованиях настаивала, иск просила удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил оставить заявленные исковые требования без удовлетворения, поскольку представленная грамота не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В связи с занятостью, просил о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заслушав истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Суд считает данный отказ незаконным, исходя из следующего.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются в частности лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом п. 3 Положения установлено, что для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо: наличие документов, подтверждающих о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».

Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее - Положение).

В соответствие с пунктом 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Свердловской области, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (в ред. Указов Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 443-УГ, от ДД.ММ.ГГГГ № 258-УГ).

Звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области (пункт 2 Положения).

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства (пункт 3 Положения).

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», согласно пункту 4 Положения представляют:

1) документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении) (в ред. Указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 93-УГ)

2) документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или справка архивного учреждения) (подп. 2 в ред. Указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 643-УГ).

В качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерства и ведомства бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство не содержит толкования понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде».

<ФИО>2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Управление Судебного департамента в <адрес> в должности ведущего специалиста отдела финансов, бухгалтерского учета и отчетности Управления Судебного департамента <адрес>. Общий трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет 34 года 03 месяца 25 дней. (л.д. 11).

Судом установлено, что истец была награждена почетной грамотой Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации (л.д. 13,14), в связи с чем в июле 2014 года истец обратилась в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением почетной грамотой Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации за высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия Российской Федерации, которое было оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием основанием, поскольку Судебный департамент не является федеральным органом исполнительной власти (л.д. 14 16-18).

Суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей, установленный Конституцией Российской Федерации, изначально предполагает самостоятельность системы органов судебной власти от власти законодательной и исполнительной.

Пункт 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе» за № от ДД.ММ.ГГГГ определил систему федеральных государственных органов судебной власти.

К названным федеральным органам государственной власти отнесены: судьи, суды, в том числе Верховный Суд Российской Федерации, являющейся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, органы судейского сообщества: Всероссийский съезд судей, являющейся высшим органом судейского сообщества, Совет судей Российской Федерации и его рабочий орган Президиум Совета судей Российской Федерации, Судебный департамент Российской Федерации при Верховном суде Российской Федерации, аппараты судов и каждый из этих органов наделен соответствующими законными полномочиями, помимо полномочий по осуществлению правосудия.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ за № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» разъяснил, что особенности правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к этой или иной ветви государственной власти закрепляются другими положениями Конституции Российской Федерации (гл. 4 «Президент Российской Федерации», глава 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство Российской Федерации», гл. 7 «Судебная власть») и конкретизируются в ряде федеральных конституционных и федеральных законов».

По смыслу статей 71 (пункт «г»), 72 (пункт «н»), 76 (части 1 и 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации, определение видов федеральных органов исполнительной власти, постольку, поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со статьей 1 ФЗ № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» является федеральным государственным органом и наделен соответствующими полномочиями, согласно федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», входит в судебную систему.

Утверждение Советом Судей Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации ведомственного знака отличия в труде направлено на обеспечение выполнения требований п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 55 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», обеспечение деятельности судебной системы. Внутри самой системы судебной власти имеются и решаются другие государственные властные полномочия, помимо отправления правосудия, организационно-распорядительные, кадровые и другие, обеспечивающие деятельность судов и судей в ходе осуществления правосудия и эти вопросы не могут решаться какими-либо федеральными органами других ветвей власти.

Таким образом, учитывая положения данных норм, суд приходит к выводу о том, что Почетная грамота Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации является ведомственным знаком отличия и соответственно основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                  РЕШИЛ:

исковое заявление <ФИО>2 к Управлению социальной политики Министерства по социальной политики <адрес> г. Екатеринбурга о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания удовлетворить.

Признать за <ФИО>2 право на присвоение звание «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> г. Екатеринбурга включить <ФИО>2 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья                                    Абрашкина Е.Н.