Постановление по делу № 5-1526/2020 от 30.11.2020

Дело № 5-1526/2020 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 декабря 2020 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Щипицина Т.А., при секретаре Фирсовой Л.Б., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Давыдовой Галины Викторовны, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отделения почтовой связи п.Майкор 619184 Кудымкарского почтамта УФПС Пермского края АО «Почта России» Давыдовой Г.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола следует, что по состоянию на 13 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения почтовой связи <адрес> 619184 Кудымкарского почтамта УФПС <адрес> АО «Почта России» Давыдова Г.В. при осуществлении деятельности на предприятии, расположенном по адресу: 619184, <адрес>, в период продолжающейся угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 не обеспечила выполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя COVID-19, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно: не организовала работу сотрудников отделения с использованием средств индивидуальной защиты (перчаток); не обеспечила наличие обеззараживающего устройства в клиентском зале, что свидетельствует о неисполнении требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании Давыдова Г.В. вину в совершении правонарушении признала, суду пояснила, что в день проверки у одного из сотрудников действительно не было перчаток, так как они порвались, и он не сообщил об этом, поскольку собирался на обед. О необходимости приобретения обеззараживающего устройства в клиентском зале она не знала, ей ни кто не сообщил об этом, в ее обязанности не входит заниматься закупками. Указанные нарушения были допущены в связи с тем, что не знала о всех требованиях Роспотребнадзора. Просила снизить размер штрафа в связи с тяжелым финансовым положением.

Представитель Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав Давыдову Г.В., изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Пунктом 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

Пунктами 4.9., 4.10. «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 20.04. 2020 г., предписано:

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам. Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений

- обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует и в судебном заседании установлено, что Давыдова Г.В. назначена начальником отделения почтовой связи п. Майкор 619184 Кудымкарского почтамта УФПС Пермского края АО «Почта России».

В нарушение проводимых на территории Пермского края противоэпидемических мероприятий, и вопреки указанным требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Давыдова Г.В. при осуществлении руководства деятельностью отделения почтовой связи п.Майкор Кудымкарского почтамта УФПС Пермского края АО «Почта России», расположенного по адресу: Пермский край, п. Майкор, ул. Ленина, 88, 19.11.2020г. в 13 час. 40 мин. не организовала работу сотрудников отделения с использованием средств индивидуальной защиты (перчаток); не обеспечила наличие обеззараживающего устройства в клиентском зале.

Вина Давыдовой Г.В. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением Давыдовой Г.В., фототаблицей, должностной инструкцией начальника ОПС, другими материалами дела.

Указанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ, и в совокупности объективно и достоверно свидетельствуют о виновности Давыдовой Г.В. в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь начальником отделения почтовой связи п.Майкор Кудымкарского почтамта УФПС Пермского края АО «Почта России», Давыдова Г.В. наделена организационно-распорядительными полномочиями, руководит производственно-хозяйственной деятельностью почтамта, несет ответственность за правильность организации мероприятий, направленных на решение конкретных вопросов деятельности возглавляемого подразделения в соответствии с должностной инструкцией начальника отделения почтовой связи 3 класса, утвержденной директором УФПС Пермского края от 15.05.2019 г.).

Доказательств того, что начальником отделения почтовой связи п.Майкор 619184 Кудымкарского почтамта УФПС Пермского края АО «Почта России» Давыдовой Г.В. приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15, материалы дела не содержат.

Из представленной копии электронного журнала заявок следует, что начальником почтамта Давыдовой Г.В. была направлена заявка на обеззараживающее устройство только 23.11.2020г., то есть после проведения проверки. В то время как Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» введены в действие с 07.06.2020 г.

Таким образом, возможность для своевременного обеспечения соблюдения норм действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении отделения почтовой связи п.Майкор 619184 Кудымкарского почтамта УФПС Пермского края АО «Почта России», за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у должностного лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Доводы Давыдовой Г.В. о том, что не обеспечила наличие обеззараживающего устройства в помещении отделения почтовой связи п.Майкор Кудымкарского почтамта УФПС Пермского края АО «Почта России», поскольку не знала, ее никто не проинформировал об этом, нахожу несостоятельными. Пунктом п. 6.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15, предусмотрено, что воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров). Требования п. п. 4.4., 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» являются обязательными к исполнению.

Таким образом, начальник отделения почтовой связи п. Майкор Кудымкарского почтамта УФПС Пермского края АО «Почта России» Давыдова Г.В. не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также своевременному их устранению, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Действия Давыдовой Г.В. судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение действующих санитарно-эпидемиологических правил и неисполнение противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера Российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции РФ). Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

При назначении административного наказания судья принимает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Кроме того, при назначении наказания судьей учитывается характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ставящего под угрозу жизнь и здоровье граждан, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, тот факт, что ранее Давыдова Г.В. не привлекалась к административной ответственности, отсутствие общественно опасных последствий, считаю возможным назначить должностному лицу Давыдовой Г.В. административное наказание в виде административного штрафа.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, а также установленные законом цели применения административного наказания, с учетом установленных по делу обстоятельств, материального и семейного положения Давыдовой Г.В. размер административного штрафа подлежит снижению, но не менее половины его минимального размера.

Таким образом, считаю необходимым назначить должностному лицу Давыдовой Г.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать начальника отделения почтовой связи п. Майкор Кудымкарского почтамта УФПС Пермского края АО «Почта России» Давыдову Галину Викторовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу в доход бюджета по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН 5904122386, КПП 590401001,

Отделение Пермь, БИК 045773001

расчетный счет 401 018 107 000 000 100 03

Код БК 141 116 010 610 100 03 140 ОКТМО 57560000

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию Кудымкарского городского суда. В случае неуплаты штрафа в установленные сроки постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения с возбуждением производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Т.А. Щипицина