Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2256/2021 ~ М-2814/2021 от 28.10.2021

Дело № 2а-2256/2021

УИД 13RS0023-01-2021-004750-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2021 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания Рогудяевой О.Е.,

с участием в деле:

административного истца Морозкина Н. А.,

административного ответчика - Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мрдовия, его представителя Сарыгина И. А., действующего по доверенности,

второго административного ответчика - Прокуратуры Республики Мордовия, его представителя Умновой Умновой Е. В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Морозкина Н. А. к Дубравной прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия о признании незаконным решения от 27.08.2021 года в части проведения не полной проверки по его обращениям от 15.03.2021 года и 17.03.2021 года, и об обязании провести проверку в полном объеме, признать не законными и отменить все наложенные взыскания, в том числе длительное содержание в ШИЗО и одиночной камере, включая взыскание от 16.07.2017 года,

установил:

Морозкин Н.А. обратился в суд с административным иском к Дубравной прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия о признании незаконным решения от 27.08.2021, о понуждении административного ответчика рассмотреть жалобы от 15.03.2021 и 17.03.2021 по существу и провести надлежащую проверку, отменить все незаконно наложенные дисциплинарные взыскания, признать незаконным длительное содержание без вывода в отряд в ШИЗО и длительное содержание в одиночной камере, установить количество взысканий, даты наложения взысканий, проступки, за которые были наложены дисциплинарные взыскания, ознакомить его с наложенными дисциплинарными взысканиями и материалами дисциплинарных производств.

В обоснование заявленных требований указал, что 15.03.2021 и 17.03.2021 им поданы заявления (жалобы) о проведении проверки по факту наложения на него дисциплинарных взысканий за весь период содержания в исправительных учреждениях.

В нарушение действующего законодательства, в том числе международного, он не был ознакомлен с постановлениями о наложении дисциплинарных взысканий и иными материалами дисциплинарных производств. Ему неизвестно за совершение каких проступков он был привлечен к ответственности.

По мнению административного истца, администрациями исправительных учреждений нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, в частности, не проводились заседания дисциплинарной комиссии, не предоставлено времени для подготовки возражений, не представлена возможность для обращения за квалифицированной правовой помощью, не представлена возможность вызвать свидетелей. Кроме того, неясно о каких действиях можно говорить как о представляющих угрозу режиму, безопасности и распорядку.

27.08.2021 Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено решение по поданным жалобам, которым требования административного истца частично признаны законными и обоснованными.

Вместе с тем, административный истец полагает, что административный ответчик не обеспечил всестороннего и объективного рассмотрения его доводов, не посетил место его содержания, с материалами дисциплинарных производств не ознакомил, не установил количество взысканий, дату их совершения, проступки, за которые наложены административные взыскания и прочее, неясно какие именно взыскания отменены (л.д. 1-3).

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26.11.2021 к участию в деле в качестве ответчика привлечена прокуратура Республики Мордовия.

В судебном заседании, в котором истец участвовал путем использования систем видеоконференц-связи, Морозкин Н.А., содержащийся в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия Сарыгин И.А. относительно удовлетворения заявленных Морозкиным Н.А. исковых требований возразил по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, просил суд отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Прокуратуры Республики Мордовия Умнова Е.В. относительно удовлетворения заявленных административных требований возразила по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просила суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция), Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с положениями пункта 3.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. Пунктом 6.5. Инструкции предусмотрено, что ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, 07.04.2021 в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия из прокуратуры Зубово-Полянского района поступила жалоба Морозкина Н.А. от 17.03.2021, содержащая доводы о несогласии с вынесенными в отношении него дисциплинарными взысканиями в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Мордовия.

26.04.2021 из Минусинской межрайонной прокуратуры в Дубравную прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия поступила жалоба Морозкина Н.А. от 15.03.2021 о несогласии с привлечением его к дисциплинарной ответственности в учреждениях УФСИН России по Республике Мордовия.

Указанные жалобы в части несогласия с привлечением к дисциплинарной ответственности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Мордовия на основании пункта 3.4 Инструкции направлены для организации рассмотрения в рамках компетенции в прокуратуру Республики Мордовия, Рузаевскую межрайонную прокуратуру и прокуратуру Торбеевского района Республики Мордовия, о чем Морозкин Н.А. был уведомлен.

Из ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю были истребованы материалы личного дела Морозкина Н.А., содержащие сведения о наложении на него дисциплинарных взысканий и прочие документы, необходимые для проведения всесторонней и полной проверки. Именно личное дело на основании пункта 23 Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных и лечебно-исправительных учреждений, утвержденной приказом Минюста России от 15.08.2007 № 161-дсп, является основным учетным документом на осужденного и имеет гриф «для служебного пользования».

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

В случае непринятия прокурором мер реагирования по обращению лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок применения мер взысканий, категории лиц, к которым они применяются, максимальная продолжительность для каждой меры взыскания регламентированы статьями 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов личного дела Морозкина Н.А. Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия установлено, что Морозкин Н.А. в период отбывания наказания в исправительных и лечебно-профилактическом учреждениях УФСИН России по Республике Мордовия привлекался к дисциплинарной ответственности 240 раз, в том числе:

- в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Мордовия - водворение в ШИЗО 09.06.2018;

- в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия привлекался 17 раз, из них в виде выговора 8 раз (03.10.2006, 17.10.2006, 31.10.2006, 08.01.2007, 22.08.2007, 03.04.2008, 28.04.2008, 03.04.2008); в виде водворения в ШИЗО 8 раз (09.10.2006, 29.05.2007, 16.07.2007, 05.08.2007, 21.08.2007, 03.09.2007, 19.02.2008, 01.03.2008); в виде перевода в ПКТ 13.09.2007;

- в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия привлекался 214 раз, из них: объявлен выговор 134 раза: 30.09.2008, 30.09.2008, 07.10.2008, 21.12.2008, 12.01.2009, 16.01.2009, 26.01.2009, 28.01.2009, 28.01.2009, 17.02,2009, 19.02.2009, 16.04.2009, 29.05.2009, 02.06.2009, 04.06.2009, 04.06.2009, 04.06.2009, 08.06.2009, 15.06.2009, 14.07.2009, 21.07.2009, 01.09.2009, 15.09.2009, 23.09.2009, 19.10.2009, 04.12.2009, 10.12.2009, 18.12.2009, 12.01.2010, 22.01.2010, 07.02.2010, 09.02.2010, 18.02.2010, 27.05.2010, 05.10.2010, 10.11.2010, 03.12.2010, 03.12.2010, 23.12.2010, 24.02.2011, 09.06.2011, 17.06.2011, 21.06.2011, 21.06.2011, 17.10.2011, 19.10.2011, 02.11.2011, 02.12.2011, 06.01.2012, 10.01.2012, 14.05.2012, 24.05.2012, 14.09.2012, 12.10.2012, 23.10.2012, 27.12.2012, 27.12.2012, 27.12.2012, 11.01.2013, 11.01.2013, 16.01.2013, 21.01.2013, 28.01.2013, 08.02.2013, 15.02.2013, 18.02.2013, 04.03.2013, 07.03.2013, 20.03.2013, 09.04.2013, 12.04.2013, 19.04.2013, 21.04.2013, 01.05.2013, 04.05.2013, 25.06.2013, 13.06.2013, 22.07.2013, 03.09.2013, 02.12.2013, 16.12.2016, 06.01.2014, 13.01.2014, 18.02.2014, 20.02.2014, 04.04.2014, 11.04.2014, 15.04.2014, 01.05.2014, 17.06.2014, 04.07.2014, 07.07.2014, 18.07.2014, 04.12.2017, 05.12.2017, 05.12.2017, 13.12.2017, 21.12.2017, 29.12.2017, 02.01.2018, 06.01.2018, 09.01.2018, 15.01.2018, 19.01.2018, 23.01.2018, 12.02.2018, 12.02.2018, 14.02.2018, 15.02.2018, 20.02.2018, 20.02.2018, 22.02.2018, 27.02.2018, 01.03.2018, 01.03.2018, 02.03.2018, 07.03.2018, 07.03.2018, 07.03.2018, 22.03.2018, 22.03.2018, 03.04.2018, 05.04.2018, 09.04.2018, 24.04.2018, 27.04.2018, 04.05.2018, 07.05.2018, 11.05.2018, 11.05.2018, 11.05.2018, 29.06.2018, 20.07.2018, 25.07.2018; водворение в ШИЗО 57 взысканий: 26.09.2008, 11.10.2008, 18.10.2008, 25.12.2008, 20.05.2009, 06.07.2009, 27.07.2009, 19.01.2010, 19.02.2010, 15.03.2010, 09.04.2010, 24.04.2010, 23.05.2010, 07.05.2010, 07.06.2010, 22.06.2010, 19.08.2010, 03.09.2010, 20.09.2010, 05.10.2010, 13.10.2010, 30.10.2010, 12.11.2010, 15.11.2010, 11.12.2010, 26.12.2010, 29.12.2010, 14.09.2011, 28.09.2011, 30.10.2011, 15.11.2011, 30.11.2011, 15.12.2011, 28.12.2011, 12.01.2012, 27.01.2012, 09.02.2012, 24.02.2012, 07.03.2012, 16.12.2012, 27.12.2012, 13.05.2013, 19.06.2013, 16.07.2013, 17.08.2013, 18.09.2013, 26.02.2014, 06.05.2014, 28.05.2014, 16.06.2014, 01.10.2017, 17.10.2017, 24.10.2017, 05.12.2017, 21.12.2017, 19.01.2018, 04.02.2018, 20.02.2018, 20.03.2018, 15.06.2013; перевод в ЕПКТ 7 взысканий: 17.02.2009, 19.10.2009, 16.06.2011, 19.11.2013, 14.11.2017, 25.01.2018, 09.04.2018; перевод в одиночную камеру: 02.06.2009, 01.04.2014, 18.05.2012; штраф: 02.06.2009, 01.04.2014, 18.05.2012;

- в ЛПУ-21 привлекался 8 раз, из которых: объявлен выговор 7 раз: 03.08.2011, 09.08.2011, 02.04.20163, 31.05.2018, 31.05.2018, 31.05.2018, 31.05.2018; водворение в ШИЗО 09.04.2013.

По результатам проведенной проверки прокурором Дубравной прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия вынесены постановления от 11.05.2021, согласно которым постановление начальника ФКУ ИК-10 УФСИН россии по Республике Мордовия от 03.10.2006 об объявлении выговора, от 05.08.2007 о водворении в ШИЗО на 15 суток и от 03.09.2007 о водворении в ШИЗО на 10 суток признаны незаконными и отменены, о чем Морозкин Н.А. был уведомлен в установленный законом срок.

По поручению прокуратуры Республики Мордовия от 16.07.2021 № 17-117-2021/20890001/Исуб703-21, поступившему в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия 26.07.2021, по указанным жалобам проведена дополнительная проверка, в процессе которой запрошены материалы обо всех дисциплинарных взысканиях, наложенных на Морозкина Н.А. в учреждениях УФСИН России по Республике Мордовия.

По результатам дополнительной проверки два постановления начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 27.12.2012 об объявлении выговора и решение начальника отряда отдела по воспитательной работе ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 22.07.2013 об объявлении выговора устно признаны незаконными и отменены постановлением Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия от 26.08.2021.

Иные меры взыскания, наложенные администрациями учреждений УФСИН России по Республике Мордовия, признаны соответствующими статьям 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов проведенной Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия проверки следует, что Морозкину Н.А. было разъяснено его право на ознакомление с материалами проведенной проверки в Дубравной прокуратуре за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия.

При этом судом учитывается, что обязанность по направлению заявителям копий материалов проверки по их обращениям для ознакомления, а также обязанность опрашивать заявителей по жалобам действующим законодательством не предусмотрена.

На основании проведенной проверки, в том числе дополнительной, Морозкину Н.А. направлен ответ от 27.08.2021 № Отв-20890025-32-21.

При таких обстоятельствах, исходя из положений пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226, пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для удовлетворения административного искового заявления по изложенным основаниям у суда не имеется.

Сопоставив обращения Морозкина Н.А. и ответ прокуратуры, суд приходит к выводу о том, что обращение административного истца рассмотрено по существу указанных в нем доводов. Ответ прокуратуры мотивирован, содержит оценку всем доводам обращения. В адрес административного истца указанный мотивированный ответ направлен, факт получения ответа Морозкиным Н.А. не оспаривается.

Требования Морозкина Н.А. сводятся к несогласию с указанным ответом должностного лица прокуратуры и понуждению данного органа к принятию мер прокурорского реагирования по его обращению. Полагает, что ответ на его обращение представлен неполный и немотивированный.

Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц административного ответчика.

Кроме того, вопреки доводам административного истца Морозкина Н.А., Дубравной прокуратурой за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия были проверены дисциплинарные взыскания за нарушение установленного порядка ведения переписки. Прокурор пришел к выводу о том, что постановление начальника ФКУ ИК-4 от 16.07.2007 о водворении в ШИЗО на 13 суток является законным, в отношении Морозкина Н.А. обоснована подобная мера дисциплинарного взыскания.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия своевременно, объективно и полно проведена проверка по жалобам Морозкина Н.А. от 15.03.2021 и 17.03.2021, административным ответчиком истребованы и изучены сведения обо всех примененных в отношении него дисциплинарных взысканиях, в пределах предоставленной компетенции им дана надлежащая оценка.

Поскольку наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо возникновение реальной угрозы их нарушения, на момент принятия судом не установлено, основания для возложения на компетентный орган обязанности устранить нарушения этих прав, свобод и законных интересов отсутствуют.

При этом, довод Дубравной прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия о пропуске Морозкиным Н.А. срока для обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, отклоняется. Административным истцом Морозкиным Н.А. заявлены требования о признании незаконным ответа Дубравной прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия от 27.08.2021. Административное исковое заявление направлено им в суд 24.09.2021, в связи с чем установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением Морозкиным Н.А. не пропущен.

С требованиями об обжаловании наложенных дисциплинарных взысканий, упомянутых в материалах проверки, Морозкин Н.А. в суд не обращался.

В соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административномделе доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174-177 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Морозкина Н. А. к Дубравной прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия, прокуратуре Республики Мордовия о признании незаконным решения от 27.08.2021 года в части проведения не полной проверки по его обращениям от 15.03.2021 года и 17.03.2021 года, и об обязании провести проверку в полном объеме, признать не законными и отменить все наложенные взыскания, в том числе длительное содержание в ШИЗО и одиночной камере, включая взыскание от 16.07.2007 года, оставить без удовлетворения.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 декабря 2021 года.

Председательствующий С.П. Парамонов