Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2341/2012 ~ М-1699/2012 от 19.03.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2011 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Фокеевой Е.В.,

при секретаре Григорьевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Максимова В.В. об оспаривании решения Департамента управления имуществом городского округа Самара,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Максимов В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений Департамента управления имуществом г.о. Самара и Министерства имущественных отношений Самарской области.

В заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ от Министерства имущественных отношений Самарской области им получено решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо Департамента управления имуществом г.о. Самара об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Максимов В.В. является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по указанному адресу, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ доли жилого дома у Б. Как указано в договоре купли-продажи, часть жилого дома расположена на земельном участке мерою <данные изъяты> кв.м.

На настоящее время сособственники жилого дома уже оформили право собственности на части земельного участка, на котором расположены их доли жилого дома.

Заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком согласно ст. 36 ЗК РФ.

При рассмотрении его заявления были неоднократно нарушены сроки рассмотрения и принятия решения. Кроме того, Министерством и Департаментом нарушено его исключительное право на приобретение в собственность земельного участка как гражданина- собственника жилого дома в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ и федеральными законами. А именно, как гражданин РФ, имеющий в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем жилым домом, приобретенным в результате сделки, которая была совершена до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которая не была надлежащим образом оформлена и зарегистрирована, имеет право бесплатно приобрести в собственность указанный выше земельный участок в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ. Таким образом, принятые Министерством и Департаментом решения нарушают права и законные интересы заявителя.

Кроме того, в своем ответе Департамент управления имуществом г.о. Самара ссылается на Закон Самарской области №, который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а заявитель подал документы на испрашиваемый земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ Также Департамент не учитывает, что заявителем испрашивается не свободный земельный участок, а земельный участок под жилым домом, право на который возникло до принятия ЗК РФ.

Ссылаясь на то, что действия и решения Министерства имущественных отношений Самарской области и Департамента управления имуществом г.о. Самара противоречат нормам федерального законодательства и ущемляют его права и законные интересы, заявитель просил обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с обращением Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №с, Министерство имущественных отношений Самарской – области возобновить работу по ранее поданной заявке рег. № от ДД.ММ.ГГГГ без требования дополнительных документов от заявителя и восстановить допущенное нарушение его права.

В ходе рассмотрения дела заявитель от требований к Министерству имущественных отношений Самарской области отказался, просил обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с обращением Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №с без требования дополнительных документов от заявителя и восстановить допущенное нарушение его права.

В судебном заседании заявитель Максимов В.В. и его представитель по устной доверенности Г. уточнённые требования поддержали, просили их удовлетворить, дали показания, аналогичные, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению.

Представитель заинтересованного лица, Департамента управления имуществом г. о. Самара, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Г., в судебном заседании с заявлением не согласилась, представила письменные пояснения, поддержала их в судебном заседании, просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица, Министерства имущественных отношений Самарской области, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ А., в судебном заседании с требованиями Максимова В.В. не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель заинтересованного лица, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения, действия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно вышеуказанному Порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка. Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

    Из материалов дела следует, что уведомлением Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Максимову В.В. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и возвращен пакет документов, на том основании, что Департаментом управления имуществом г.о. Самара отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

    В письме Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ указано на невозможность утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне планируемого жилья (Ж-5), градостроительные регламенты для данной зоны в настоящее время не установлены. Кроме того, в письме Департаментом обращено внимание на то, что с ДД.ММ.ГГГГ вступает в силу Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», в соответствии с п.3 ст.4 которого несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

        Указанное решение Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории является незаконным по следующим основаниям.

    В соответствии с п.2.5 Порядка в месячный срок с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

        В соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утверждёнными Постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» градостроительным регламентом является совокупность установленных настоящими Правилами видов и параметров использования земельных участков и иных объектов недвижимости, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.

        Зоной (территориальной зоной) признается территория, применительно к которой (и земельным участкам, там расположенным) устанавливается градостроительный регламент разрешенного использования и строительного изменения объектов недвижимости.

        Красные линии- границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов, площадей.

        Согласно информации Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес>, относится к зоне планируемого жилья (Ж-5), часть объекта расположена в границах красных линий проезда на территории общего пользования.

        Согласно ст. 30 Правил Ж-5- зона планируемого жилья, предназначена для развития жилья любого типа.

        Градостроительные регламенты по параметрам строительства в жилых зонах предусматривают, что в зоне планируемого жилья (Ж-5) применяются параметры в соответствии с выбранным видом застройки: Ж-1, Ж-2, Ж-3, Ж-4. Таким образом, из изложенного следует, что зона Ж-5 включает в себя любой из указанных видов зон, в том числе, зона Ж-1- зона малоэтажной застройки индивидуальными домами.

        Из материалов дела следует, что Максимов В.В. является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом г. Куйбышева Б., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

        Таким образом, расположение индивидуального жилого дома в указанной зоне (Ж-5) не противоречит указанным выше градостроительным регламентам.

        В связи с этим вывод Департамента о том, что заявленная цель использования испрашиваемого земельного участка (под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком) не соответствует градостроительным регламентам, установленным Правилами застройки, необоснованна.

        При этом информационное письмо Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ не содержит запрета или ограничения по использованию испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, ссылка представителя Департамента управления имуществом г.о. Самара на указанное письмо, как на основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, несостоятельна.

        Кроме того, доводы о том, что испрашиваемый Максимовым В.В. земельный участок находится в границах красных линий, также не может быть принят судом во внимание, поскольку это противоречит представленным материалам. Так, из плана следует, что граница земельного участка, находящегося в пользовании Максимова В.В., доходит по красной линии, но не пересекает её. Та часть земельного участка, которая находится в границах красных линий (выходит за её пределы), принадлежит на праве собственности иным участникам долевой собственности на жилой дом, соседям Максимова В.В. Также испрашиваемый заявителем земельный участок находится у него в пользовании с ДД.ММ.ГГГГ а красные линии были определены значительно позже.

        Ссылка Департамента управления имуществом г.о. Самара в оспариваемом решении на Закон Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованна, т.к. на момент принятия Департаментом решения, ДД.ММ.ГГГГ, данный закон не действовал и не мог быть применен.

        Решение о предоставлении земельного участка в собственность может быть принято только в отношении земельного участка, прошедшего процедуру постановки на кадастровый учёт (сформированного земельного участка). Отсутствие утверждённой схемы расположения земельного участка препятствует его постановке на кадастровый учёт.

        Таким образом, отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права Максимова В.В. на приобретение в собственность земельного участка, на который он в силу закона имеет исключительное право.

    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление Максимова В.В. обоснованно и подлежит удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░ 2012 ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░: ________________________________________

        ░░░░░ ░░░░░.                ░░░░░:

                             ░░░░░░░░░: