Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-801/2012 ~ М-783/2012 от 26.06.2012

ДЕЛО № 2-801/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Починковский районный суд <адрес> в состав председательствующего Дружковой А.В., при секретаре Сбитневой Н.В., с участием представителя истца по доверенности Хлебницына А.С.., представителя администрации <адрес> по доверенности Бухаловой О.А.,, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску НИКОНОВОЙ А. Г. к Администрации Ризоватовского сельсовета, к <адрес>, Министерству социальной политики <адрес> о признании акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, распоряжения администрации Ризоватовского сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконными,

о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета,

о включении в книгу учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий

о восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановке на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ,

о включении в сводный список лиц состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной компенсации на строительство или приобретение жилья,

о понуждении министерство социальной политики <адрес> предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

Никонова А.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Ризоватовского сельсовета, к <адрес>, Министерству социальной политики <адрес> о признании акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания, о признании распоряжения администрации Ризоватовского сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконными,

о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета,

о включении в книгу учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий

о восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первоначального обращения в жилищную комиссию с заявлением о постановке на учет,

о включении в сводный список лиц состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной компенсации на строительство или приобретение жилья,

о понуждении министерство социальной политики <адрес> предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья, указывая на то, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны.

Ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, 1957 года постройки. Дом находится в плохом состоянии, крыша протекает, фундамент вышел из строя, зимой в доме холодно, проживать в доме невозможно.

Это подтвердила жилищно-бытовая комиссия администрации Ризоватовского сельсовета, о чем был составлен акт.

На основании распоряжения администрации Ризоватовского сельсовета №-а-р от ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Но на основании распоряжения главы администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Ризоватовского сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета.

С указанными документами она не согласна, так как они являются незаконными.

Выводы, изложенные в акте обследования и заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ полностью противоречат заключению, сделанному специалистами ООО «Регион-Оценка», согласно которого дом имеет деформацию фундамента, стен, несущих конструкций, значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности для пребывания людей и сохранности оборудования.

Физический износ составляет 66%. Указанными действиями межведомственной комиссии, администрации <адрес> и администрации Ризоватовского сельсовета нарушены ее права.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Хлебницин А.С. исковые требования поддержал.

Представитель администрации Ризоватовского сельсовета глава администрации Рябцов А.А. и представитель администрации <адрес> по доверенности Бухалова О.А. иск признали.

Представитель министерства социальной политики <адрес> в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд представил возражения на исковые требования и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя министерства.

Заслушав явившиеся в суд стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ( в редакции Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» считать необходимым завершить до ДД.ММ.ГГГГ обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 21 ФЗ РФ ОТ 12.011995 года «О ветеранах» 1.

Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:

обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Из материалов дела следует, что Никонова А.Г. является вдовой инвалида ВОВ. Это подтверждается справкой управления социальной защиты населения, от ДД.ММ.ГГГГ, которая выдана на основании удостоверения инвалида ВОВ, свидетельства о браке, выданного отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти, выданного отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено также, что Никонова А.Г. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>. обследовался межведомственной комиссией назначенной постановлением главы администрации Починковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт обследования, из которого следует, что дом бревенчатый, выявлены дефекты стен, фундамента, искривление горизонтальных линий фасада, следы гнили и увлажнения, на уровне нижнего окладного венца и 2-х, 3-х вышерасположенных венцов, у карниза и под оконными проемами, выпучивание стен, неравномерная осадка, прогибы балок, дощатого настила, гниение обрешетки, крыша протекает. На основании этого акта составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого жилое помещение признано не пригодным для проживания.

Согласно акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением главы администрации Починковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения этой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>. признано пригодным для проживания.

Указанных в акте обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ дефектов жилого дома межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ не обнаружила.

В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

При рассмотрении заявления Никоновой А.Г. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий принято во внимание заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого жилое помещение, принадлежащее Никоновой А.Г. признано не пригодным для проживания.

Выводы межведомственной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются заключением специалистов ООО «Регион-Оценка» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что общее состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, П<адрес> имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности для пребывания людей и сохранности оборудования, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих – весьма ветхое.

Общий износ здания составляет 66 %.

По делу была проведена строительно-техническая экспертиза, из заключения которой следует, что техническое состояние дома по адресу: <адрес>, П<адрес> оценивается как недопустимое состояние, при котором существует опасность для пребывания людей.

Капитальный ремонт технически невозможен и экономически нецелесообразен, так как его стоимость превышает стоимость нового аналогичного строения.

Из объяснения представителя истца следует, что обследование жилого дома ДД.ММ.ГГГГ фактически не производилось.

В акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ указано, что собственник дома привлекалась для участия в обследовании.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу» утвержденного постановлением Правительства РФ № от 28..01.2006 года Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В соответствии с Положением по оценки пригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом министра ЖКХ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70%;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Из материалов дела следует, что жилой дом, принадлежащий Никоновой А.Г. кирпичный и построен в 1958 году.

При таких обстоятельствах суд считает, что акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными, так как выводы указанных документов не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании установлено, что администрацией Починковского муниципального района вынесено распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по адресу: <адрес>. пригодным для проживания.

Указанное постановление вынесено на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения администрации, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по адресу : <адрес> признано пригодным для проживания, администрация Ризоватовского сельсовета распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Никонова А.Г. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что судом признаются не законными акт обследования и заключение межведомственной комиссии о т ДД.ММ.ГГГГ, а все решения по снятию с учета Никоновой А.Г приняты на основании указанных акта и заключения, поэтому суд считает, обоснованными исковые требования в части признании акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным для проживания, распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, о признании постановление администрации Ризоватовского сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ незаконными,

о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,

о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета,

о восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановке на учет.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В судебном заседании не нашло подтверждение, что жилое помещение, в котором проживает и зарегистрирована Никонова А.Г. пригодно для проживание.

Учитывая изложенное, суд считает, что Никонова А.Г., как вдова инвалида Великой Отечественной войны имеет право на социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета, она проживает в жилом доме, не соответствующей требованиям для жилых помещений и она является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Кроме того судом учитывается, что представитель администрации Ризоватовского сельсовета и представитель администрации <адрес> иск признали.

Учитывая, что дом находится на территории администрации Ризоватовского сельсовета и техническое состояние жилого дома главе администрации известно и признанием иска он подтверждает техническое состояние жилого дома, установленное актом обследования жилого дома и заключением межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами ООО «Регион-Оценка» и заключением судебной строительно-технической экспертизы.

В соответствии с требованиями жилищного кодекса РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане путем постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Судом установлено, что Никонова А.Г. имела право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, снята с учета не обоснованно, и суд считает, что у нее имеется право в соответствии с ст. 46 Конституции РФ на судебную защиту в связи с нарушенным правом по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и суд полномочен рассмотреть эти требования по существу, а поскольку в судебном заседании установлено, что права Никоновой А.Г. нарушены, восстановление их возможно в судебном порядке, поэтому исковые требования Никоновой А.Г. о признании акта обследования жилого дома от 15.12. 2011 года и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации <адрес> №-р от 02.052012 года о признании жилого помещения пригодным для проживания, распоряжение администрации Ризоватовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о снятии Никонову А.Г. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконными,

о признании права на социальную поддержку в виде обеспечения жильем путем обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета,

о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий подлежат удовлетворению.

В соответствии с ст. <адрес> №-З от ДД.ММ.ГГГГ «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в <адрес>» Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в соответствии со сводными списками граждан, сформированными отдельно по каждой категории в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, относящихся к категориям, указанным в статье 1 настоящего Закона.

Учитывая, что судом признается, что снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Никонова А.Г.. незаконно, она подлежит восстановлению с момента первоначальной постановке на учета, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования Никоновой А.Г.. о понуждении администрацию <адрес> и Министерство социальной политики о включении в книгу учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, о включении в сводный список лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья, о понуждении министерство социальной политики выплатить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья удовлетворению не подлежат, так как не представлены доказательства, что Никонова А.Г. обращалась с таким заявлением и ей было отказано, т.к. в соответствии со ст. <адрес> №-З от ДД.ММ.ГГГГ «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в <адрес>» для включения ее в сводный список она должна представить в орган местного самоуправления муниципального района необходимые документы, в том числе

копию решения о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебное заседании не представлены доказательства о нарушении прав Никоновой А.Г. министерством социальной политики <адрес>, предусмотренных законом <адрес> «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий в <адрес>.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования НИКОНОВОЙ А. Г. удовлетворить частично.

Признать акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения принадлежащего Никоновой А. Г. пригодным для проживания, распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания, распоряжение администрации Ризоватовского сельсовета Починковского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии НИКОНОВУ А. Г. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконными.

Признать НИКОНОВУ А. Г. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признать право НИКОНОВОЙ А. Г. на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Обязать администрацию Ризоватовского сельсовета восстановить НИКОНОВУ А. Г. в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановке на учет, т.е с ДД.ММ.ГГГГ.

В иске НИКОНОВОЙ А. Г. о включении в книгу учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, о включении в сводный список лиц состоящих на учете и имеющих право на получение единовременной компенсации на строительство или приобретение жилья, о понуждении министерство социальной политики <адрес> предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ А.В. Дружкова