Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-30/2018 от 25.01.2018

Дело 5-30/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск                                            16 марта 2018 г.    Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Бессчетновой Е.Б.

при секретарях Бирюкове Е.П., Барган Р.А.

с участием помощников прокурора Ленинского района г. Ульяновска Анастасина О.А. и Сидорука А.В.,

начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышева И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

    9.01.2018г. начальник межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышев И.С., находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей, <адрес> совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Совершение административного правонарушения выразилось в следующем.

    19.12.2017г. в адрес начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышева И.С. прокурором Ленинского района гор. Ульяновска был принесен протест с требованием отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО5 от 26.09.2016г., которым был наложен арест на принадлежащее ООО <данные изъяты> недвижимое имущество, а именно: квартиры №№ 4,9,12,30,35,36, 43, 44 46,50, 51, 59, 66, 75, 78, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу гор. <адрес>; квартиры №№ 1, 4, 5, 6, 20, 29, 34, 43, 64, 66, 74, 86, 112, 114, 119, 121, 128, 126, 133, 140; гаражные боксы №№ 1,3,5,6,7,8,9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, расположенные в многоквартирном жилом ломе по адресу <адрес>; гаражные боксы №№ 3,13,17, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу <адрес>.

    9.01.2018г. в прокуратуру Ленинского района гор. Ульяновска поступил ответ начальника МОСП по исполнению особых исполнительны производств УФССП России по Ульяновской области Малышева И.С. в котором указано о несогласии с доводами акта реагирования, об отсутствии стороны МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области нарушений законодательства об исполнительном производстве.

    Тем самым, начальником МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышевым И.С. была нарушена ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» согласно которой, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

    Кроме того, начальником МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышевым И.С. в нарушение требований ст.ст. 22, 23, 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест прокурора Ленинского района гор. Ульяновска от 19.12.2017г. был рассмотрен без участия прокурора, и в удовлетворении требований протеста было неправомерно отказано.

    В судебном заседании начальник МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышев И.С. пояснил, что он, считает, что действия судебного пристава исполнителя по наложению ареста на имущество ООО «<данные изъяты>» являлись законными и обоснованными, поскольку данные действия были направлены на исполнение исполнительных документов, находящихся на исполнении в МОСП, где должником является ООО «<данные изъяты>». Поэтому им было отказано в удовлетворении протеста прокуратуры Ленинского района гор. Ульяновска о снятии ареста на недвижимое имущество ООО «<данные изъяты>». Прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска не извещали о рассмотрении протеста, однако он в телефонном разговоре с сотрудником прокуратуры поставил в известность о рассмотрении им протеста.

    В судебном заседании помощники прокурора Ленинского района гор. Ульяновска Анастасин О.А. и Сидорук А.В. полностью поддержали доводы постановления прокурора Ленинского района гор. Ульяновска от 23.01.2018г. о возбуждении в отношении Малышева И.С. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ. Также было отмечено, что наложенный судебным приставом арест на недвижимое имущество, нарушает права не только застройщика ООО «<данные изъяты>», но и права дольщиков. О рассмотрении протеста прокуратура Ленинского района гор. Ульяновска Малышевым И.С. не была извещена.

    Выслушав Малышева И.С., помощников прокурора Анастасина О.А. и Сидорука А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к решению, что вина Малышева И.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказана.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" регламентированы вопросы участия прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Согласно части 3 названной статьи прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В нарушение вышеприведенных норм начальник МОСП по исполнению особых производств УФССП России по Ульяновской области Малышев И.С. не известил прокуратуру Ленинского района гор. Ульяновска о рассмотрении протеста. Вместе с тем представленное законом право прокурора на участие при рассмотрении его протеста должностным лицом федерального органа исполнительной власти обязывает это должностное лицо известить прокурора о месте и времени рассмотрения представления.

Доводы Малышева И.С. о том, что право прокуратуры участвовать в рассмотрении внесенного протеста не влечет возникновение обязанности с его стороны на извещение прокуратуры о дате и времени рассмотрения внесенного протеста основано на неверном толковании положений Закона о прокуратуре.

Согласно материалам дела прокурором Ленинского района г. Ульяновска в адрес начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышева И.С. внесен протест от 19.12.2017г. на постановление о наложении ареста на принадлежащее ООО «<данные изъяты>» недвижимое имущество от 26.09.2016г., с требованием его отмены как незаконного. Данный протест прокурора поступил в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 26.12.2017г.

Основанием для внесения прокурором в адрес начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышева И.С. протеста послужило то, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что многоквартирные жилые дома, в которых расположены арестованные объекты, как объекты незавершенного строительства не зарегистрированы.

Суд считает, что обоснованно прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска, в соответствии с положениями ст. 130 ГК РФ, ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было признано, что объекты, арестованные постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.09.2016г., недвижимым имуществом, принадлежащим застройщику, не являются.

Обоснованно прокуратурой сделан вывод, что судебным приставом-исполнителем наложен арест на имущество, находящееся в залоге у участников долевого строительства.

На основании ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в обеспечение исполнения обязательств застройщика (залогодателя) по договору с момента государственной регистрации договора у участников долевого строительства (залогодержателей) считаются находящимися в залоге предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и )или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находится объекты долевого строительства, земельный участков, принадлежащий застройщику на праве собственности, или право аренды, право субаренды на указанный земельный участок и строящиеся (создаваемые) на этом земельном участке многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости.

В протесте прокуратуры обоснованно было указано, что судебным приставом-исполнителем был наложен арест на имущество, находящееся в залоге у участников долевого строительства. При этом следует учитывать, что в июне 2017г. после подписания с дольщиками домов №<адрес> согласий на совершение сделки купли-продажи, между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор купли-продажи земельных участков, расположенных под данными жилыми домами. Право собственности ООО «<данные изъяты>» на земельные участки зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ульяновской области. Разрешение на строительство многоквартирных домов было продлено. ООО «<данные изъяты>» получено соответствующее заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Федеральным законом от 30.10.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости…».

Таким образом, в настоящее время правом на привлечение денежных средств граждан для строительства вышеуказанных многоквартирных домов, а также реализацией расположенных в них жилых помещений обладает лишь ООО «<данные изъяты>». Данное обстоятельство по существу Малышевым И.С. не оспаривается.

Данных о том, что к ООО «<данные изъяты>» перешли долговые обязательства ООО «<данные изъяты>» представлено не было.

Требования протеста прокурора Ленинского района об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста от 26.09.2016г. были направлены соответствующему должностному лицу на основании статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного-пристава-исполнителя.

Как судом отмечалось выше, требования прокурора Ленинского района гор. Ульяновска являлись законными. Также суд расценивает выдвинутые в протесте требования как обоснованные, поскольку действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на квартиры породили длящиеся во времени нарушения прав дольщиков, а также застройщика.

Таким образом, деяния начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышева И.С., выразившиеся в рассмотрении протеста прокурора Ленинского района гор. Ульяновска от 19.12.2017г. без участия прокурора, а также отказ Малышева И.С. в удовлетворении законного и обоснованного протеста, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении меры наказания суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, и считает, что в целях предупреждения совершения Малышевым И.С. новых административных правонарушений, ему необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа. С учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения, данных о личности, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, оснований для назначения наказания в виде дисквалификации не имеется.

Обстоятельств, указанных в ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, в связи с чем основания для освобождения Малышева И.С. от административной ответственности отсутствуют.

     На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Малышева И.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Прокуратуру по Ульяновской области), ИНН 7325002229, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, БИК 047308001, КБК 41511690010016000140, р/счет 40101810100000010003, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствие с положениями, закрепленными в статье 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В течение 60 суток со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в суд необходимо представить документ, подтверждающий оплату административного штрафа.

Судья                                Е.Б. Бессчётнова