Постановление по делу № 5-1035/2021 от 07.07.2021

                                 5-1035/2021

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Красногорского городского суда <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

                                     У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в нарушение требований ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ                              N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" нарушил установленный порядок проведения пикетирования, а именно, осознавая противоправный характер своих действий, приняла участие в публичном мероприятии в форме пикетирования дольщиков ЖК «Спасский Мост» в составе группы из четырех человек с использованием футболки с изображения числа                    10.2, без уведомления органов местного самоуправления – Администрации                    г.о. Красногорск, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным Павшинского отдела полиции УМВД России по <адрес> составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

     Собранные материалы по факту совершения административного правонарушения в соответствии с положениями ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

             В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она находилась около Дома Правительства, без цели участия в том или ином публичном мероприятии, считая необходимым привлечь внимание к проблеме обманутых дольщиков ЖК «Спасский Мост».

             Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

             Часть 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20.2. КоАП РФ, и влечет за собой наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

             Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

             Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

              В рамках организации публичного мероприятия Законом предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

             К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункту 1 и 2 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона).

            Частью 5 вышеуказанной выше нормы предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

            При этом, действия организатора несанкционированного публичного мероприятия подлежат квалификации по части 2 статьи 20.2. КоАП РФ.                                   В свою очередь, действия (бездействие) участников публичного мероприятия, не согласованного с органом публичной власти, подлежат квалификации по                              части 5 статьи 20.2. КоАП РФ.

            На основании части 1.1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации.

            Указанное минимальное расстояние между отдельными лицами, осуществляющими пикетирование, согласно пункту 8 статьи <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории <адрес>» расстояние не может быть менее 10 метров друг от друга.

             В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, применительно к вышеупомянутому новому положению закона, отсутствие требования об уведомлении для пикетирования, проводимого одним участником, позволяет без какого-либо вмешательства государства проводить их в любых местах и в любое время, если иное прямо не установлено законом. Поскольку такая форма публичного мероприятия, как одиночное пикетирование, может использоваться гражданами практически без ограничений, федеральный законодатель в целях предотвращения организации под видом пикетирования, осуществляемого одним участником, коллективных публичных акций обязал лиц, осуществляющих одиночное пикетирование, соблюдать установленное законом субъекта Российской Федерации минимальное допустимое (не менее 10 метров) расстояние с тем, чтобы предупредить уклонение организатора такого публичного мероприятия, как пикетирование группой лиц, от процедуры уведомления о его проведении, что, в свою очередь, препятствовало бы органам исполнительной власти и органам местного самоуправления своевременно принять адекватные меры по обеспечению надлежащего порядка реализации соответствующей гражданской инициативы, а также по поддержанию общественной безопасности и охране прав и законных интересов участников публичного мероприятия и иных лиц.

                 Если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые (или более того - идентичные) наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы, то они могут восприниматься и оцениваться, в том числе с точки зрения соответствия установленному порядку организации и проведения публичных мероприятий, как пикетирование, осуществляемое группой лиц.

             Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного               ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и вина ФИО1 подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ; рапортом участкового уполномоченного Павшинского отдела полиции УМВД России по <адрес>; объяснением ФИО1, фототаблицей и иными материалами дела.

            Из имеющейся фотографии, по смыслу пункта 6 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона, можно сделать однозначный вывод о том, что данными участниками проведено публичное мероприятия – пикетирование группой лиц с использованием идентичных ассоциативно узнаваемых футболок как средства агитации, объединенных единством целей, поскольку являлись обманутыми дольщиками, и общей организацией, при этом расстояние между данными отдельными лицами, осуществлявшими пикетирование, составило менее                        10 метров друг от друга.

            Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

            Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным на его составление по соответствующей статье КоАП РФ.

            Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку она, являясь участником публичного мероприятия, нарушила установленный порядок проведения пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

        Исполнение сотрудниками полиции, являющимися должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, своих служебных обязанностей, в которые входит охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, выявление административных правонарушений, само по себе не может ставить под сомнения его действия по сбору доказательств и составлению процессуальных документов.

        При этом, рапорты указанных полицейских оформлены именно теми сотрудниками, которые непосредственно выявили административное правонарушение и доставили заявителя в отделение полиции, в рамках их должностных обязанностей, изложенные в них фактические обстоятельства дела согласуются между собой и с событием административного правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, порядок их составления соблюден, они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ.

             При этом, к доводам ФИО1 суд относится критически и не может принять их во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

         При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения; обстоятельства дела; личность ФИО1, ее имущественное и семейное положение обстоятельства, смягчающие наказание –совершение правонарушения впервые, при этом отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

        На основании изложенного, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, суд считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа, который будет соответствовать степени и существу совершенного правонарушения и в наибольшей степени будет способствовать достижению целей административного наказания.

        На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10                       КоАП РФ, суд

                        ПОСТАНОВИЛ:

        Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

        Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ.

        Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН №, ОКТМО №; р/с 40№; БИК № КБК 18№, УФК по <адрес> (Отдел № УФК по МО УМВД России по <адрес>), л/с №.

        Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

             Судья              ФИО4