Решение по делу № 5-297/2020 от 27.05.2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

«27» мая 2020 года                 сл. Родионово-Несветайская

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Говорун А.В. рассмотрев при подготовке к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КРФоАП в отношении ФИО2, 24.10.1981 года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: ФИО1 <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,-

У С Т А Н О В И Л:

В Новошахтинский районный суд ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КРФоАП в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении 61 № от ДД.ММ.ГГГГ составленным УУП ОМВД России по <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в период введенного ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности гражданин ФИО2 находился на автодороге 34 км Новошахтинск – Ростов, на расстоянии более 500 метров от места фактического проживания, игнорируя разъяснения сотрудников полиции о необходимости соблюдения подп. «а» и «б» п. 3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в части исполнения ограничений установленных (в соответствии с п. «у, ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») п.3 Постановления Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории ФИО1 <адрес>, не покидать места проживания (пребывания), находился в общественном месте на улице, при отсутствии какой-либо при отсутствии какой-либо необходимости, не имея оснований, предусмотренных п.3.1 постановления №.

Действия ФИО2 квалифицированы по ст. 20.6.1 ч.1 КРФоАП.

Изучив материалы настоящего административного дела, судья приходит к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, который составил протокол, по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КРФоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КРФоАП необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, он был составлен в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом в протоколе на оборотной стороне указано, что с протоколом ФИО2 был ознакомлен, копию протокола получил.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении содержит исправления, а именно, в протоколе исправлена дата рождения ФИО2 (его год рождения)

Кроме того исправления в части даты рождения, а именно года рождения, также внесены и в рапорт УУП ОУУП ОМВД России по <адрес> младшего лейтенанта полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса (к настоящему делу эти исключения применению не подлежат).Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кодекс РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КРФоАП, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.6 ст. 28.2 КРФоАП, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Однако протокол об административном правонарушении и материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, что ФИО2 после внесения вышеуказанного исправления был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, получил его копию с внесенными исправлениями, а также ему представлена возможность дать объяснения и замечания по содержанию протокола.

Запись в нижней части протокола об административном правонарушении «Исправленному верить», выполненная УУП ОУУП ОМВД России по <адрес> ФИО4, не свидетельствует о том, что исправления были внесены им в присутствии ФИО2, а также о том, что ФИО2 был ознакомлен с данными исправлениями.

Помимо этого, отсутствуют сведения о том, что ФИО2 извещался о внесении должностным лицом изменений в процессуальные документы, а также отсутствуют сведения о том, что копия протокола об административном правонарушении после внесения исправлений, была направлена в адрес ФИО2 и получена им.

Указанное исправление в процессуальных документах, ввиду отсутствия сведений о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был ознакомлен с исправлениями, ввиду отсутствия каких-либо процессуальных документов должностного лица, касающихся обстоятельства внесения исправлений и доведения о внесении исправлений до лица, привлекаемого к ответственности, влечет за собой неопределенность в отношении определения субъекта административной ответственности, а, следовательно, установления вины в совершении вмененного правонарушения.

Таким образом, поступившие в суд материалы дела об административном правонарушении, представлены не полно, часть материалов не оформлены должным образом.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом территориального отдела полиции с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Отмеченные недостатки материалов дела по своему характеру в разумных пределах свидетельствуют о невозможности для суда рассмотрения дела об административном правонарушении и соответственно принятию объективных выводов по вопросам, имеющим отношение к установлению состава административного правонарушения, правильности квалификации неправомерных действий (бездействия), назначении справедливого наказания.

Суд обращает внимание на то, что возможность достижения ясности в данном случае не исключена и лежит непосредственно на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении и иные материалы дела.

Правомочие судьи по рассмотрению дела об административном правонарушении не включает в себя обязанность по собиранию материалов этого дела.

По смыслу статей 28.2, 29.4 КРФоАП в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении должен быть возвращен составившему его лицу.

При таких обстоятельствах, выявленных нарушениях, оценивая значительность недостатков, суд полагает, что протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению в ОМВД России по <адрес>, для устранения недостатков, поскольку эти недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КРФоАП, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КРФоАП в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты> <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, возвратить в ОМВД России по Родионово-Несветайскому району, для устранения недостатков.

Судья: Говорун А.В.