Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-240/2013 ~ М-224/2013 от 06.03.2013

К делу № 2-240/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.03.2013 г. г. Тихорецк

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                 МИЩЕНКО И.А.,

при секретаре                         КИСЕЛЕВОЙ Л.Л.,

с участием прокурора

Тихорецкой межрайонной прокуроры ВЕСЕЛОВОЙ Ж.Ю.

заинтересованного лица главы администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района ФИО7

представившего удостоверение № № ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Терновского сельского поселения Тиорецкого района, выразившегося в непринятии достаточных и своевременных мер по устранению нарушений законодательства об охране труда, использовании и сохранении объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит признать действие администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района, выразившегося в непринятии достаточных и своевременных мер по устранению нарушений законодательства об охране, использовании и сохранении объектов культурного наследия незаконным. Обязать администрацию Терновского сельского поселения Тихорецкого района устранить выявленные нарушения законодательства об охране, использовании и сохранении объектов культурного наследия, а именно:

-обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации прав собственности на объекты культурного наследия – «Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной воин, 1918-1920, 1942-1943 годы» (ст. Терновская, ул. Суворова, парк), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников -3672, 3673, 3674), «Скульптурная композиция «В.И. Ленин и A.M. Горький», 1969 г.» (ст. Терновская, ул. Ленина, у здания правления АО им. Кирова), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников -3689), «Памятник С.М. Кирову, 1967 г.» (ст. Терновская, ул. Ленина, у здания правления АО им. Кирова), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников - 3690), «Братская могила советских воинов, погибших в болях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы» (ст. Новоромановская, сквер), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников -3665);

- обратиться в Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей(наследия)Краснодарского края, для оформления и согласования охранного обязательства на вышеуказанные объекты;

-обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации охранных обязательств на объекты историко-культурного значения.

Представитель заявителя ст.помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. в судебном заседании уточнила заявленные требования и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об охране использования и сохранении объектов культурного наследия. В результате проверки установлено, что на территории Терновского сельского поселения Тихорецкого района расположены объекты культурного наследия и право собственности на данные объекты – «Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной воин, 1918-1920, 1942-1943 годы» (ст. Терновская, ул. Суворова, парк), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников -3672, 3673, 3674), «Скульптурная композиция «В.И. Ленин и A.M. Горький», 1969 г.» (ст. Терновская, ул. Ленина, у здания правления АО им. Кирова), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников -3689), «Памятник С.М. Кирову, 1967 г.» (ст. Терновская, ул. Ленина, у здания правления АО им. Кирова), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников - 3690), «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы» (ст. Новоромановская, сквер), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников -3665),не зарегистрировано. Администрация Терновского сельского поселения в Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края для оформления паспорта и охранного обязательства на указанный памятник истории и культуры не обращалась. Меры для реализации полномочий возложенные на Терновское сельское поселение не принимались. В 2011 году Тихорецкой межрайонной прокуратурой проводилась проверка на территории Терновского сельского поселения об охране труда, использовании и сохранении объектов культурного наследия, по результатам которой вынесено представление об устранений нарушения законодательства в адрес главы администрации Терновского сельского поселения, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.На основании вышеизложенного, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо глава администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района Краснодарского края ФИО7. в судебном заседании пояснил, в настоящее время ведется работа по оформлению права собственности на объекты культурного наследия расположенные на территории Терновского сельского поселения.

Заинтересованное лицо Управление по охране, реставрации

эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края

в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещены о дне,

времени и месте слушания дела, причина неявки суду не известна.

Заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Росреестра Тихорецкий отдел по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, считает, что иск является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Тихорецкой межрайонной прокуратурой соблюдения органами местного самоуправления законодательства об охране использования и сохранении объектов культурного наследия, право собственности на объекты культурного наследия – «Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной воин, 1918-1920, 1942-1943 годы», «Скульптурная композиция «В.И. Ленин и A.M. Горький», 1969 г.», «Памятник С.М. Кирову, 1967 г.» (ст. Терновская, ул. Ленина, у здания правления АО им. Кирова), «Братская могила советских воинов, погибших в болях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы» включенные в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения и расположенные на территории Терновского сельского поселения не зарегистрировано. Тем самым, на момент проверки администрацией Терновского сельского поселения имело место нарушения требований:

-ст.44 Конституции РФ каждому гарантированно право на участие в культурной жизни пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории культуры.

-п.9 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

-п.13 ч.1 ст.14,п.7 ч.1 ст.14.1,п.5 ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяция объектов историко-культурного наследия (памятники истории и культуры),находящихся в собственности поселения, охрана объектов историко-культурного наследия (памятники истории и культуры),расположенных на территории поселения. Органы местного самоуправления поселения, а также органы местного самоуправления муниципального района имеют право на оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения и муниципального района.

-ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

-ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 1220ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним –юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения,(обременения),перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

- ч.1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним.

-ст.21 Федерального закона РФ от 25.06.2002 № 73-Фз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации»,ст. 18 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 № 558-КЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры)народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края»на объект культурного наследия собственнику данного объекта, краевым органом охраны объекта культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.

Так же судом установлено, что администрацией Терновского сельского поселения ведутся работы по оформлению и согласованию охранного обязательства указанных выше объектов культурного наследия, расположенных на территории Терновского сельского поселения для дальнейшей регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исследовав все обстоятельства дела, суд считает, что администрация Терновского сельского поселения не бездействует и проводит необходимые работы по оформлению и согласованию охранного обязательства объектов культурного наследия для дальнейшей регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом суд отмечает, что принимаемые меры являются недостаточными для исполнения возложенных законом полномочий на Терновское сельское поселение Тихорецкого района.

Таким образом, исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Тихорецкого района устранить выявленные нарушения законодательства об охране, использовании и сохранении объектов культурного наследия, а именно:

-обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации прав собственности на объекты культурного наследия – «Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной воин, 1918-1920, 1942-1943 годы» (ст. Терновская, ул. Суворова, парк), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников -3672, 3673, 3674), «Скульптурная композиция «В.И. Ленин и A.M. Горький», 1969 г.» (ст. Терновская, ул. Ленина, у здания правления АО им. Кирова), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников -3689), «Памятник С.М. Кирову, 1967 г.» (ст. Терновская, ул. Ленина, у здания правления АО им. Кирова), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников - 3690), «Братская могила советских воинов, погибших в болях с фашистскими захватчиками, 1942-1943 годы» (ст. Новоромановская, сквер), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников -3665);

- обратиться в Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей(наследия)Краснодарского края, для оформления и согласования охранного обязательства на вышеуказанные объекты;

-обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации охранных обязательств на объекты историко-культурного значения.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский суд в апелляционном порядке через Тихорецкий районный суд в месячный срок со дня его вынесения.

Председательствующий –