Решение по делу № 12-60/2019 от 19.03.2019

Дело № 12-60/2019

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

23 мая 2019 года     г. Черногорск    

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Ключиковой Ю.С.,

при секретаре Шапаревой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника исполняющей обязанности главы города Черногорска Леонтьевой О.Н. Соломачева Э.Ю. на постановление начальника Черногорского городского отдела судебных приставов старшего судебного пристава Бастрыгина М.Е. от 28.02.2019 которым Исполняющая обязанности главы города Черногорска Леонтьева О.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

с участием защитника Леонтьевой О.Н. – Соломачева Э.Ю., действующего на основании доверенности от 05.12.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Черногорского городского отдела судебных приставов старшего судебного пристава УФССП России по Республике Хакасия Бастрыгиным М.Е. от 28.02.2019 ИО главы города Черногорска Леонтьева О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Леонтьева О.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя жалобу тем, что, не оспаривая события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, считает причины данного неисполнения уважительными, а, следовательно, вину в совершении административного правонарушения не установленной, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

Заявитель в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения жалобы была надлежащим образом извещена.

В судебном заседании защитник Леонтьевой О.Н. – Соломачев Э.Ю. поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что при вынесении постановления старший судебный пристав не учел, что в феврале 2019 невозможно проводить работы по установлению асфальтового покрытия тротуаров в силу ГОСТ и СНиП в данным работам. Работы по исполнению решения суда запланированы на июль-сентябрь 2019.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения вышеуказанного дела, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 36.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя и должностного лица.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 18.08.2015 по делу *** удовлетворен иск прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц, суд обязал администрацию города Черногорска: установить пешеходные тротуары, организовать уличное освещение в г.Черногорске по ул.Советская на участке автодороги от км 3+900 до км 4+470 в соответствии с проектом, разработанным ООО АВТОДОРПРОЕКТ «ТРАССА», утвержденного главой г. Черногорска от 27.06.2007 в срок до 01.01.2016.

Решение вступило в законную силу 28.09.2015.На основании выданного во исполнение указанного решения исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Хакасия Е.Н.М. 20.10.2015 возбуждено исполнительное производство ***. Определением Черногорского городского суда от 30.03.2016 Администрация города Черногорска освобождена от уплаты исполнительского сбора. Должнику для добровольного исполнения требования исполнительного документа предоставлен срок 5 дней. В указанный срок решение суда не исполнено.

06.02.2019 судебным приставом исполнителем Мункиной Л.И. вынесено требование о возложении обязанности в пятидневный срок установить пешеходные тротуары, организовать уличное освещение в г. Черногорске по ул. Советская на участке автодороги от км 3+900 до км 4+470 в соответствии с проектом, разработанным ООО АВТОДОРПРОЕКТ «ТРАССА», утвержденного главой г. Черногорска от 27.06.2007.

В связи с неисполнением должником указанного требования 27.02.2019 судебным приставом-исполнителем Мункиной Л.И. в отношении Администрации г. Черногорскав лице исполняющей обязанности города Черногорска Леонтьевой О.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

28.02.2018 начальником Черногорского городского отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Бастрыгиным М.Е. вынесено постановление о привлечении исполняющей обязанности главы города Черногорска Администрации г. Черногорска к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Данное постановление получено Администрацией города Черногорска 13.03.2019, с жалобой защитник Леонтьевой О.Л. в суд обратился 19.03.2019, следовательно, десятидневный срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.    Административный орган при вынесении постановления не принял во внимание следующее: из представленных документов следует, что после вынесения решения суда, обязывающего администрацию совершить действия в сфере безопасности дорожного движения, администрацией города Черногорска предпринимались меры по выполнению решения суда, а именно: направлялись письма Главе Республики Хакасия – З.В.М., председателю Верховного Совета Республики Хакасия Ш.В.Н., министру финансов Республики Хакасия А.С.Ю., и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия – Б.И.В., с просьбой о выделении денежных средств, а также председателю Совета депутатов г.Черногорска при формировании проекта бюджета на 2017 год учесть требуемые суммы по неисполненным судебным решениям.

Однако, исходя из объема и характера действий, которые должник обязан был совершить в целях исполнения решения суда (установить пешеходные тротуары, организовать уличное освещение в г. Черногорске по ул. Советская на участке автодороги от км 3+900 до 4+470 в соответствии с проектом, разработанным ООО АВТОДОРПРОЕКТ «ТРАССА», утвержденного главой г. Черногорска от 27.06.2007 ), суд приходит к выводу о том, что исполнение указанных действий в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок не представлялось возможным по объективным причинам.

Кроме того суд считает заслуживающими внимание доводы защитника должностного лица о невозможности проведения строительных работ указанных в требовании в зимнее время.

Суд приходит к выводу о том, что исполнение указанных действий в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок не представлялось возможным по объективным причинам.

При этом Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» не содержат запрета на установление в требовании судебного пристава-исполнителя иного, более длительного срока для исполнения должником требований исполнительного документа.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки Администрация г.Черногорска не имела реальной возможности для выполнения содержащихся в исполнительном документе и требовании судебного пристава-исполнителя от 06.02.2019 действий, обратное административным органом не доказано. Следовательно, вина И.О. Главы города Черногорска в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, выводы о признании И.О. Главы города Черногорска, как должностного лица виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными, а вынесенное постановление – законным.

Учитывая изложенное, постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Черногорского городского одела судебных приставов УФССП России по РХ Бастрыгина М.Е. от 28.02.2019 о привлечении исполняющей обязанности Главы города Черногорска Леонтьевой О.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение десяти суток со дня получения.

Судья      Ю.С. Ключикова