Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2510/2018 ~ М-2606/2018 от 02.07.2018

Дело № 2а-2510/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2018 года г.Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Мочаловой О.И.,

при секретаре Юткиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому району к Ключкову Сергею Александровичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

    ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району обратился в суд с административным иском к Ключкову С.А. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав в обоснование требований о том, что 09.06.2017 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области в отношении ИП Клочкова С.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении о назначении административного штрафа в размере 30 000 руб.. Данное постановление вступило в законную силу 03.07.2017 года.

В установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф по данному постановлению указанным гражданином не был уплачен, в связи с чем, согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАПРФ постановление № по делу об административном правонарушении было направлено на принудительное взыскание в отдел судебных приставов по Заволжскому району г.Ульяновска.

05.02.2018 года СПИ ОСП№1 по Заволжскому району г.Ульяновска было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по указанному постановлению.

    В соответствии с ч. 3 ст. 67 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

    При этом согласно п. 3 ч. 1 ст. 67 ФЗ сумма задолженности по административным штрафам ГИБДД должна составлять 30 000 руб. и более.

    Просит суд, установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ИП Клочкову Сергею Александровичу. ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющегося должником по оплате штрафа по постановлению № по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району в виде штрафа в размере 30 000 руб., в пользу взыскателя ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району.

Представитель административного истца ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Административный ответчик Клочков С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, исковые требования не признает, требование об уплате штрафа в добровольном порядке он не получал, возможности оплатить штраф в добровольном порядке у него не было, о наличии исполнительного производства о взыскании с него штрафа он узнал в суде, постановление о возбуждении исполнительного производства от судебного пристава-исполнителя он не получал, с его стороны уклонения от выплаты штрафа не было, более того с его банковской карты снимали денежные средства в счет оплаты данного штрафа. Просит рассмотреть дело в его отсутствие, просит в иске отказать.

Судебный пристав-исполнитель ОСП№2 по Заволжскому району г.Ульяновск УФССП России по Ульяновской области Тамаровский О.И., представитель УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащем образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон. Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Индивидуальный предприниматель Клочков Сергей Александрович состоял на налоговом учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска с 31.05.2011 по 12.07.2017.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

    Частью 2 статьи 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 67 вышеуказанного закона если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено только в случае неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации. В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

По делу установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП№1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Тамаровским О.И. на основании акта по делу об административном правонарушении № от 15.01.2018, выданный органом: ГУ МВД России по Самарской области по Ставропольскому району по делу № от 03.07.2017, предмет исполнения: штраф ГИБДД в размере 30 000 руб. в отношении должника ИП Клочкова С.А., возбуждено исполнительное производство №.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В числе принципов исполнительного производства, закрепленных в статье 4 указанного закона, назван принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Вместе с тем, само по себе наличие задолженности не является основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих уклонение должника от исполнения требований исполнительных документов суду не представлено. В исполнительном производстве отсутствуют доказательства вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства и требования о добровольном погашении 30 000 руб..

Частью 3 статьи 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из анализа правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.07.2014 N 1561-О, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения в отношении него постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Вместе с тем, как следует из материалов исполнительного производства, судебным приставом исполнителем направлено требование о явке для оплаты суммы долга только 13.07.2018 года, постановление о назначении административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя без уважительных причин вынесено 19.07.2018 года.

Судебным приставом не направлялись запросы по розыску имущества должника, то есть не установлено наличие имущества, подлежащего реализации для погашения задолженности, но при этом приняты меры к обращению взыскания штрафа из пенсии должника.

Ограничение выезда за пределы территории РФ является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае виновного уклонения, носящего противоправный характер.

При таких обстоятельствах вопрос об установлении административному ответчику Клочкову С.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации является преждевременным и оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административных исковых требований Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому району к Ключкову Сергею Александровичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Заволжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Мочалова.