Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-260/2016 от 10.06.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Володарск 08 сентября 2016 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., рассмотрев жалобу ВрИО директора МУП «Юганецкое» М.В.Н., действующего на основании распоряжения администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Муниципальное унитарное предприятие «Юганецкое» городского поселка рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области (МУП «Юганецкое») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.главного государственного санитарного врача по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе А.М.А. от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Юганецкое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ВрИО директора МУП «Юганецкое» М.В.Н., действующий на основании распоряжения администрации городского поселения рабочий <адрес> муниципального района <адрес>, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление вынесенное в отношении МУП «Юганецкое», ссылаясь на необоснованность привлечения предприятия к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствмии с договором между МУП «Юганецкое» и ОАО «Птицефабрика «Сеймовская» для нужд жителей поселения осуществляется только поставка технической воды. Согласно решения Региональной службы по тарифам <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен тариф на техническую воду для населения для ОАО «Птицефабрика «Сеймовская». Жители р.<адрес>, согласно п.3.1.5 договора управления многоквартирным домом, заключенным в 2014 году уведомлены о том, что вода поставляется техническая, ознакомлены с тарифами. Как указано в жалобе, техническая вода подается более 15 лет, в связи с подключением к Пырскому водопроводу без установки системы очистки воды. По мнению заявителя, при вынесении постановления не рассмотрен тот факт, что гарантирующей организацией по поставке воды является ОАО «Птицефабрика «Сеймовская», имеется возможность предоставления только технической воды. Установить станцию очистки воды у МУП «Юганецкое» и администрации г.п.р.п. нет возможности ввиду принадлежности земель Министерству Обороны РФ, администрацией разрабатывается проект прокладки нового водопровода, проведение какой-либо очистки силами МУП «Юганецкое» невозможно. С учетом изложенного, полагает, что в действиях МУП «Юганецкое» отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании ВрИО директора МУП «Юганецкое» М.В.Н., доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, производству по делу прекратить, подтвердив обстоятельства, указанные в жалобе.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес> по доверенности К.И.Ю., в судебном заседании с жалобой заявителя не согласилась, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства».

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде систем централизованного холодного водоснабжения установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Разделом 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 определены требования и нормативы качества питьевой воды. В силу п.п. 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 показателем безвредности питьевой воды по химическому составу являются ПДК по содержанию различных химических веществ, в т.ч. по железу при гигиеническом нормативе 0,3 мг\л, а благоприятные органолептические свойства горячей воды определяются в числе иных показателей её мутностью, допустимые нормативы которой установлены в размере не более 1,5 мг\л.

В отношении МУП «Юганецкое» проводилось административное расследование по рассмотрению обращения граждан вх. №-ж от 21.04.2016г. поступившего в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес> из <адрес> на неудовлетворительное качество питьевой воды по адресу: <адрес>.

При проведении административного расследования в отношении МУГ1 «Юганецкое» была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза (определение от 12.05.2016г. №) с проведением санитарно-эпидемиологического исследования пробы питьевой воды, отобранной в квартире заявителя по адресу: <адрес> на микробиологические и органолептические показатели, содержание железа на соответствие п.п. 3.3, 3.4 (таблица 2), 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы привлечен филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области, в городском округе город Дзержинск, Володарском районе».

Согласно экспертного заключения филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в городском округе <адрес>» от 20.05.2016г. № и протокола испытаний воды от 18.05.2016г. № проба питьевой воды, отобранная в <адрес>. 3 по <адрес> в <адрес> по микробиологическим показателям соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». По результатам лабораторных исследований и испытаний в данной пробе питьевой воды содержание железа составляет 2,43 мг/л (при нормативе не более 0,3мг/л), мутность - 9,74 мг/л (при нормативе не более 1,5мг/л). Вышеуказанное является нарушением п.п. 3.4 (таблица 2). 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Таким образом, наличие превышения уровня содержания железа, мутности в холодной воде у потребителей в <адрес> в <адрес> свидетельствует о ненадлежащем исполнении предприятием обязанности по подаче коммунального ресурса - холодной воды в части соответствия последнего санитарно-эпидемиологическим показателям.

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении и 01.06.2016г. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении МУП «Юганецкое» к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде минимального размера штрафа в сумме 20000 рублей.

Статьей 6.5 Кодекса предусмотрена ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению.

На основании статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое- благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» установлено, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества».

Кроме того, п. 8.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» указывает на то, что в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. Указанному пункту корреспондирует п. 8.1.2. того же нормативно-правого акта, указывающий на недопустимость соединения сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества и обязательность соответствия качества водопроводной воды гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Платежи потребителей за холодную водопроводную воду поступают в МУП «Юганецкое», о чем свидетельствуют квитанции на оплату коммунального ресурса выставляемые потребителям МУП «Юганецкое». На основании п. 67 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее Правила) плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов. То есть правом начисления платежей и взиманием денежных средств с потребителя обладает только исполнитель коммунальной услуги (управляющая организация), в данном случае МУП «Юганецкое». МУП «Юганецкое» заключены договоры управления многоквартирными домами с собственниками жилых домов <адрес>, в которых МУП «Юганецкое» именуется «управляющей организацией», которая поставляет потребителям холодную воду для личных, семейных, домашних нужд не связанных с предпринимательской деятельностью.

Согласно представленного договора управления многоквартирным домом от 16.09.2014г. № управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> осуществляет МУП «Юганецкое».

В соответствии с п. 1.5 данного договора управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> - при выполнении условий настоящего Договора стороны руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, иными положениями гражданского законодательства РФ.

В соответствии с п. 2.1 целью настоящего Договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно п. 3.1.3 управляющая организация МУП «Юганецкое» обязуется предоставлять коммунальные услуги Собственнику помещения в многоквартирном доме надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством РФ, в том числе: а) холодное водоснабжение.... Для этого заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры на снабжение коммунальными ресурсами... Осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и количеством поставляемых коммунальных ресурсов, их исполнением, а также вести их учет.

Закон Российской Федерации 07.02.1992г № «О защите прав потребителей» (далее Закон) регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, устанавливает права потребителей на оказание услуг надлежащего качества. Правоотношения между гражданами-потребителями услуг холодного водоснабжения и МУП «Юганецкое» регулируются договором возмездного оказания услуг и подпадают под действие данного Закона. В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 4 Закона, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке, в частности стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству услуги, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям. Согласно ч. 1 ст. 27 Закона, исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В соответствии п. 33 а) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № (далее Правила) потребитель имеет право на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Исполнитель услуги обязан согласно п. 31 а) Правил: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Следовательно, исходя из условий договора бремя предоставления коммунальной услуги - холодное водоснабжение Собственникам помещения в многоквартирном доме надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с п.п. 8 (а), 9, 14 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Правительством РФ лежит на управляющей организации.

Согласно п. 13. «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № (далее Правила):

-      предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

- условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП "Юганецкое" к административной ответственности. Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: копией жалобы потребителя (л.д. 78); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 85); протоколом отобрания проб и образцов (л.д. 91); протоколом испытания воды № от 18.05.2016г. (л.д. 93); договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.96-111); заключением экспертизы (л.д.17); протоколом об административном правонарушении (л.д.122-124) и иными материалами дела.

С учетом вышеизложенного, довод жалобы о том, что в действиях МУП "Юганецкое" отсутствует состав административного правонарушения, поскольку имеется возможность предоставления только технической воды, нельзя признать состоятельным. МУП «Юганецкое» заключен договор холодного водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией ОАО «Агрофирма «Птицефабрика Сеймовская»» от 01.07.2015г. Данный договор действительно заключен на подачу холодной технической воды, а МУП «Юганецкое» обязано предоставлять потребителям коммунальную услугу - холодную воду питьевого качества, данное обстоятельство не освобождает предприятие от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Более того, суд отмечает, что несоответствие качества холодной водопроводной воды нормативным документам делает невозможным ее использование и употребление населением, как в питьевых, так и в бытовых целях и может повлечь угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, распространяющихся водным путем, в том числе у маленьких детей и пожилых людей, которые являются наиболее незащищенной категорией граждан - потребителей воды.

Административное наказание назначено МУП "Юганецкое" в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление и.о.главного государственного санитарного врача по <адрес> в городском округе <адрес> А.М.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении МУП «Юганецкое» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ВрИО директора МУП «Юганецкое» М.В.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд <адрес> со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья А.С.Кочнева