Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1859/2018 ~ М-1512/2018 от 11.05.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Самара                                   08 июня 2018 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Фоминой И.А. при секретаре Космынцевой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1859/2018 по административному исковому заявлению Петрушиной М. В. к Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Петрушина М.В. (далее – административный истец, истец) обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара (далее – административный ответчик, ответчик, департамент) об оспаривании действий органа местного самоуправления, указав, что распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-622 ответчик отказал ей в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 63:01:0208004:3685 площадью 788 кв.м, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, Барбошина поляна, <адрес> / 12 линия, участок б/н, для ведения садоводства на основании п.19 ст.39.16 ЗК РФ п.п. 18 п.2.14 Административного регламента, указав, что в соответствии с Генеральным планом г.о.Самара, утвержденным Решением Д. г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый объект расположен на территории существующих и планируемых ландшафтно-рекреационных зон, обозначенной как «Существующие и планируемые границы ландшафтно-рекреационных зон, «Планируемые зоны отдыха, объекты здравоохранения и туризма», в связи с чем его предоставление в собственность заявителю не представляется возможным. С данным распоряжением истец не согласна, поскольку ранее в отношении нее вынесено распоряжение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1475 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на основании п.п.1 и 2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ с указанием исчерпывающего перечня оснований – предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (подп.19 ст.39.16 ЗК РФ) и нахождение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования (п.12 ст.85 ЗК РФ). Распоряжение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1475 было отменено решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Судебные инстанции сделали вывод о том, что оснований, препятствующих или делающих невозможным предоставление испрашиваемого земельного участка, нет и быть не может. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято распоряжение №РД-362 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, Барбошина поляна, <адрес> /12 линия площадью 788 кв.м. Ссылка ответчика на отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования ничем не мотивирована, не указаны границы, площадь, схема и координаты отнесения, а само по указание на наличие территории общего пользования без указания координат является не мотивированным и формальным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-622, обязать департамент в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца, возобновив работу по ее заявлению о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, Барбошина поляна, <адрес> /12 линия, участок б/н, площадью 788 кв.м с кадастровым номером 63:01:0208004:3685.

В судебном заседании представители истца по доверенности Козлова А.В., Чугунков И.С. поддержали заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель ДГС г.о.Самара по доверенности Попова М.Н. иск не признала по основаниям, изложенным в письменных объяснениях (л.д.46-49).

Изучив материалы дела с учетом доводов лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подп.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» предусмотрено предоставление инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны в собственность бесплатно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства в муниципальных районах (Г. округах) с численностью населения от 100 тысяч человек.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Петрушина М.В., являясь ветераном Великой отечественной войны, обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, Барбошина поляна, <адрес> линия, площадью 788 кв.м, для садоводства.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-1475 заявителю оказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп.2 п.8 ст.39.15, подп.19 ст.39.16, п.12 ст.85 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (адм. дело №а-3895/17), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (адм.дело №а-1728), распоряжение департамента от ДД.ММ.ГГГГ №РД-1475 признано незаконным, на департамент возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Петрушиной М.В., возобновив работу по ее заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, Барбошина поляна, <адрес> линия, площадью 788 кв.м, для садоводства.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-362 предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, Барбошина поляна, <адрес> линия, площадью 788 кв.м, относящегося по категориям к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением Самарской Г. Д. от ДД.ММ.ГГГГ №, с видом разрешенного использования «ведение садоводства», а также утверждена схема расположения земельного участка (л.д.57,58).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-622 Петрушиной М.В. отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка на основании п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, п.п. 18 п.2.14 Административного регламента.

Согласно п.19 ст.39.16 ЗК РФ, п.п.18 п.2.14 Административного регламента, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность послужило то, что в соответствии с Генеральным планом г.о.Самара, утвержденным Решением Д. г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый объект расположен на территории существующих и планируемых границ ландшафтно-рекреационных зон, обозначенной как «Существующие и планируемые границы ландшафтно-рекреационных зон», «Планируемые зоны отдыха, объекты здравоохранения и туризма».

Проверив законность оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №РД-622, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельными участками общего пользования являются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, они могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

Из ч.3 ст.9, ч.3 ст.23 ГрК РФ следует, что генеральный план Г. округа, который является обязательным при принятии органами местного самоуправления решений, содержит, в том числе, карту функциональных зон Г. округа.

Как установлено вступившими в законную силу судебными постановлениями по административному делу №а-3895/17, которые в силу ст.64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для разрешения данного спора, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городско Д. от ДД.ММ.ГГГГ №. Размещение садовых участков в указанной зоне соответствует основным разрешенным видам использования. Земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохранной зоны водных объектов, к землям лесного фонда, а также к лесным участкам на землях иных категорий не относится. Данных, свидетельствующих о том, что находящиеся на испрашиваемом истцом земельном участке дикорастущие деревья (дуб, клен) относятся к перечисленным в пункте 1 главы 26 Правил зеленым насаждениям, а также данных, указывающих на принадлежность земельного участка к территории общего пользования, помимо ссылки на то, что он занят зелеными насаждениями, судом не установлено. Доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов общего пользования (улиц, проездов и т.п.) не имеется. При том испрашиваемый земельный участок формируется по границам смежных земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0208004:1643 и 63:01:0207002:566, а также земельного участка площадью 2 017,6 кв.м, схема расположения которого утверждена распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылка в оспариваемом распоряжении на Генеральный план г.о.Самара, утвержденный Решением Д. г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть принят во внимание.

Действительно, из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 307-КГ16-18929).

Между тем, следует учитывать, что генеральный план, являясь проектным документом, определяет назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, тогда как градостроительные регламенты, определяющие виды разрешенного использования земельных участков в соответствующих территориальных зонах, устанавливаются правилами землепользования и застройки, и, следовательно, ими должен руководствоваться уполномоченный орган при решении конкретных вопросов землепользования.

В соответствии с действующими Правилами застройки и землепользования в городе Самара, утвержденными Постановлением Самарской Г. Д. от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), размещение садовых участков в указанной зоне соответствует основным разрешенным видам использования.

Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31-33 ГрК РФ, с проведением публичных слушаний. С предложениями о внесении изменений в правила землепользования и застройки вправе обращаться как органы местного самоуправления, так и физические и юридические лица в инициативном порядке (ч.3 ст.33 ГрК РФ).

При этом департаментом не уточнено, на территории существующих или планируемых границ ландшафтно-рекреационных зон расположен испрашиваемый объект.

При указанных обстоятельствах оснований для вывода о невозможности передачи в собственность испрашиваемого земельного участка в собственность истицы из-за принадлежности испрашиваемого земельного к территории общего пользования не имеется, в связи с чем суд считает, что требования истца о признании незаконным оспариваемого распоряжения подлежат удовлетворению.

Согласно п.п.1 п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое распоряжение признано судом незаконным, нарушающим права истца, подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу возобновить работу по ее заявлению о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, Барбошина поляна, <адрес> /12 линия, участок б/н, площадью 788 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Петрушиной М. В. к Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании действий органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-622 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, Барбошина поляна, <адрес> линия, площадью 788 кв.м, для садоводства»

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу возобновить работу возобновить работу по заявлению Петрушиной М.В. о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, Барбошина поляна, <адрес> /12 линия, участок б/н, площадью 788 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Самары.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.

Судья И.А.Фомина