Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2543/2014 ~ М-2308/2014 от 11.11.2014

Дело № 2-2543/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 декабря 2014 года                                                                    г. Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой Н.В.,

при секретаре Васильевой М.Б.,

с участием истца Сараевой С.В., ее представителя Галюк Н.А.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Вайцель Е.С., Корабельщиковой О.Н., Поваровой Г.А., Садомской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сараевой С.В. к администрации г.Орска, межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск, о признании незаконными заключения межведомственной комиссии № от 29.02.2008 года, постановления администрации г.Орска № от 22.07.2011 года, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Сараева С.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Орска, межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск, в котором просит признать незаконными заключение межведомственной комиссии № от 29.02.2008 года, постановления администрации г.Орска № от 22.07.2011 года, обязать устранить допущенные нарушения, путем возложения на ответчиков обязанности провести повторное обследование жилого дома с привлечением специализированной организации и принять соответствующее решение.

В обоснование иска указала, что является собственником <адрес> в <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии от 29.02.2008 года указанный многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания. Постановлением администрации г.Орска № от 22.07.2011 года указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлены сроки отселения граждан, проживающих в указанном доме, до 31.12.2013 года, которые впоследствии продлены до 31.12.2015 года.      

По мнению истца, оспариваемые заключения межведомственной комиссии и постановление администрации г.Орска противоречат противоречит требованиям друг другу, а также п.47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в соответствии с которым межведомственная комиссия по результатам обследования многоквартирного <адрес> в <адрес> должна была принять решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, либо о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, в то время как, в заключении межведомственной комиссии содержится иная формулировка, не предусмотренная действующим законодательством в отношении многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Определением суда от 02.12.2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Крохин А.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Крохина Е.А., Крохина О.А., Крохина Л.И., Пастушенко Л.Л., Пастушенко Е.А., Пастушенко А.П., Шиенко А.И., Шиенко С.В., Шиенко А.С., Корабельщикова О.Н., Корабельщикова Ю.В., Корабельщикова Т.В., Ирлянов Н.Д., Ирлянов Ю.Н., Ирлянов А.Н., Сараев А.А., Сараев М.А., Бабаева И.В., Бабаев М.Р., Серхель Т.В., Належинский С.В., Належинская О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Належинского Д.С., Подкопаевой А.А., Ермишин С.Е., Ермишина О.С., Кондратьев А.М., Поварова Г.А., Поварова О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Поварова И.В., Москвитин Б.Н., Москвитин Е.Б., Москвитин О.Б., Вайцель О.П., Кистень В.А., Кистень А.В., а также ООО «УК Ленинская».

В судебном заседании истец Сараева С.В., ее представитель Галюк Н.А., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Вайцель Е.С., Корабельщикова О.Н., Поварова Г.А., Садомская С.В. заявленные требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам иска.

Представители ответчиков администрации г.Орска, межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск, третьи лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение).

Пункты 2, 7 и 8 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в т.ч. частных жилых помещений) осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пункт 42 Положения предусмотрено, что к полномочиям комиссии относится оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что многоквартирный жилом дом по результатам обследования может быть признан либо пригодным для проживания, либо аварийным и подлежащим сносу, либо аварийным и подлежащим реконструкции. Принятие каких-либо иных решений законом не предусмотрено.

Из материалов гражданского дела следует, что <данные изъяты> жилой <адрес> в <адрес> состоит из <данные изъяты> квартир. Истец Сараева С.В. является собственником <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

29.02.2008 года межведомственной комиссией, созданной на основании постановления администрации г. Орска от 13.03.2006 года №, проведено обследование указанного жилого дома.

По результатам обследования дома комиссией составлено заключение от 29.02.2008 года о непригодности многоквартирного жилого дома для проживания.

Вместе с тем, данное заключения нельзя признать соответствующими требованиям постановления Правительства РФ № 47, поскольку в указанном заключении содержится лишь вывод о непригодности для проживания в нем как в жилом помещении, что недопустимо для многоквартирного жилого дома, при этом не содержит решения о дальнейшей судьбе дома, что противоречит требованиям закона (аварийный и подлежащий сносу, либо аварийный и подлежащий реконструкции).

Несоблюдение требований закона повлекло за собой нарушение прав истцов, проживающих в указанных домах, на проживание в благоустроенных жилых помещениях, созданию препятствий к реализации права на обеспечение иными жилыми помещениями, пригодными для проживания.

В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая положения ст. 258 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО г.Орск принять решение относительно судьбы жилого дома в строгом соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Суд не может согласиться с требованиями истца Сараевой С.В. о возложении на межведомственную комиссию произвести повторное обследование жилого <адрес> в <адрес>, поскольку материалами гражданского дела подтверждается, что 29.02.2008 года межведомственной комиссией указанный жилой дом обследован, что подтверждается соответствующим актом. Указанный акт в установленном законом порядке не оспорен, следовательно, основания для возложения на межведомственную комиссию обязанности проводить повторное обследование у суда отсутствуют.

Истцом также заявлены требования о признании незаконным постановления администрации г.Орска № от 22.07.2011 года «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ является заключение межведомственной комиссии.

Заключение межведомственной комиссии от 29.02.2008 года признано судом незаконным, в связи с чем, постановление администрации г.Орска <данные изъяты> от 22.07.2011 года «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу, принятое на основании указанного заключения также не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Сараевой С.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от 29.02.2008 года, которым <данные изъяты> многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания.

Возложить на межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов, находящихся на территории МО <адрес> принять решение в соответствии с требования (п.47) постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Признать незаконным постановление администрации г.Орска № от 22.07.2011 года «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части признания жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2015 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>