Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-89/2017 ~ М-29/2017 от 26.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Кошки

Самарской области 14 февраля 2017 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-89/2017 по административному исковому заявлению администрации муниципального района Кошкинский Самарской области к Отделу судебных приставов Кошкинского района УФССП по Самарской области об освобождении исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального района Кошкинский Самарской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов Кошкинского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ Кошкинским районным судом принято решение по гражданскому делу № о предоставлении администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору социального найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности. Решение вступило в законную силу, исполнительный лист предъявлен к исполнению. Определением Кошкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Кошкинский Самарской области было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Кошкинского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Кошкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП Кошкинского района УФССП по Самарской области в отношении должника администрации муниципального района Кошкинский Самарской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Уплата исполнительного сбора является административной санкцией в виде штрафа и её применение возможно только при наличии вины, однако, вина администрации муниципального района Кошкинский Самарской области отсутствует, поскольку истцом были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом исполнителем срока. Просит освободить администрацию муниципального района Кошкинский Самарской области от взыскания исполнительского сбора, установленного Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Кошкинского района УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ полностью.

Административный истец - администрация муниципального района Кошкинский в лице представителя по доверенности ФИО1, действующей на основании доверенности в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные требования просила удовлетворить.

Административный ответчик ОСП Кошкинского района УФССП по Самарской области ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, представил письменные возражения на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в удовлетворении заявленных требований просило отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области своего представителя в судебное заседание не направило, отзыва не представило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Прокурор Кошкинского района Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Неявка сторон, заинтересованных лиц и прокурора Кошкинского района Самарской области не является обязательной и не признана судом обязательной.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч.7 ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин неисполнения должником требований исполнительного документа, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кошкинским районным судом принято решение по гражданскому делу № о предоставлении администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору социального найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям (л.д.12-15).

ДД.ММ.ГГГГ ОСП Кошкинского района УФССП по Самарской области на основании исполнительного листа, выданного Кошкинским районным судом, в отношении должника администрации муниципального района Кошкинский Самарской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения настоящего постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Определением Кошкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Кошкинский Самарской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного выше решения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП Кошкинского района УФССП по Самарской области в отношении должника администрации муниципального района Кошкинский Самарской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № в размере 50 000 рублей (л.д. 27).

В соответствии с положениями Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 - 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суд Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона).

В соответствии с части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно пункту 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения невозможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация муниципального района была обязана предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору социального найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности. Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. В деле имеются доказательства, свидетельствующие о том, что денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из областного бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствует.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. ФИО2 состоит в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией муниципального района Кошкинский Самарской области были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом исполнителем срока, что подтверждается обращениями о выделении денежных средств в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом - исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Также судом учитывается и то обстоятельство, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО2 по договору социального найма не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения администрацией в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Таким образом, судом установлено, что в действиях истца отсутствует виновное неисполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании изложенного, исходя из установленных обстоятельств, суд полагает, что администрация муниципального района Кошкинский может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального района Кошкинский Самарской области к Отделу судебных приставов Кошкинского района УФССП по Самарской области об освобождении исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района Кошкинский Самарской области от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП Кошкинского района УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кошкинский районный суд Самарской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий      А.С. Ельчанинов