Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-31/2019 (2-262/2018;) ~ М-337/2018 от 05.12.2018

Дело № 2-31/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 года п. Муезерский

Муезерский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каськовича И.В., при секретаре Хлебаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбунова А.В. к администрации Муезерского муниципального района, администрации Ледмозерского сельского поселения о признании права собственности на гараж,

УСТАНОВИЛ:

Горбунов А.В. (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Муезерского муниципального района (далее – ответчик, администрация района), по тем основаниям, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией п. Ледмозеро Муезерского муниципального района РК истцу был предоставлен земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м в районе <адрес> для строительства гаража. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка был перезаключен на 1 год, впоследующем пролонгирован на неопределенный срок, в соответствии с п. 6.4.7 договора от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка была увеличена до <данные изъяты> кв.м. Гараж был возведен, выдан технический паспорт. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, на котором расположен гараж. В поступившем ответе истцу было указано на то, что в соответствии с пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположено здание, при этом правоустанавливающие документы на гараж у истца отсутствуют. Для оформления прав на гараж необходимы документы на земельный участок, а оформление земельного участка невозможно без оформления гаража. В обоснование иска истец ссылается на положения ч. 1 ст. 218 ГК РФ. На основании изложенного, истец просит суд: признать за ним право собственности на гараж площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец в судебном заседании и ранее в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что начал строить гараж до 1985 года с устного разрешения Главы местной администрации, в данном месте имеется целый ряд гаражей без надлежащего оформления. По информации ООО «Геоком» соседние строения официально не числятся, владельцев установить не представляется возможным. Ранее, до заключения в 2000 году договора аренды земельного участка, имелось разрешение на строительство гаража, выданное местной администрацией в 1984 году, тогда обращался за разрешением на строительство гаража, однако документ утрачен и при обращении в местную администрацию п. Ледмозеро истцу сообщили, что документы тех лет, касающиеся строительства гаражей, бань, в архив не передавались и в администрации не сохранились. Земельный участок относится к категории Ж2.

В судебное заседание ответчик администрация Муезерского муниципального района своего представителя не направила, заявлено ходатайство о проведении судебного заседания без представителя ответчика. Возражения против удовлетворения исковых требований не представлены. Согласно представленным документам администрацией района не издавались распорядительные документы в отношении земельного участка под спорным гаражом, с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаража истец не обращался, сведений о параметрах гаража и соседних объектах недвижимости в администрации района не имеется.

Привлеченная определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем деле в качестве соответчика администрация Ледмозерского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направила, заявлено ходатайство о проведении судебного заседания без представителя ответчика. Согласно представленному отзыву против удовлетворения заявленных исковых требований не возражают.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (Управление Росреестра по Республике Карелия), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Государственное казённое учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» (далее – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами»).

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра по РК) о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, заявлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя. Истец не обращался в Управление за государственной регистрацией каких-либо прав. Запись о регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН отсутствует.

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство) о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, заявлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя. В представленном отзыве указывают, что в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости гаражного бокса год его постройки – 1985, договор аренды земельного участка под ним заключен в 2000 году, таким образом, на момент предоставления истцу земельного участка на нем уже был расположен спорный гаражный бокс. Полагают, что истцом не представлено доказательств возведения именно им спорного гаража. Вопрос об удовлетворении заявленных требований оставляют на усмотрение суда.

Третье лицо ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, заявлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя. Поддерживают отзыв на иск, представленный Министерством.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из п. 1 ст. 218 ГК РФ следует, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно данному классификатору земельные участки среднеэтажной жилой постройки могут использоваться для размещения жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры), благоустройства и озеленения, размещения подземных гаражей и автостоянок, обустройства спортивных и детских площадок, площадок отдыха, размещения объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

Из материалов дела следует, что спорное здание гаража общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, было возведено истцом за счет его собственных средств в 1984-1985 годах, оснований не доверять доводам истца у суда не имеется, доказательств обратного сторонами е представлено и судом в ходе рассмотрения настоящего дела не добыто.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пункт 10.2 указанной статьи содержит понятие некапитальных строений, сооружений - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно пояснениям истца и содержащемуся в материалах дела техническому плану гаража материал стен гаража – кирпич, имеется фундамент, таким образом, спорный гараж является капитальным строением.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается здание, сооружение, строение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом.

Указанная статья содержит в себе три признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости, как самовольную постройку, а именно: возведение объекта на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; возведение без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; возведение объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 ГК РФ обстоятельств влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Как установлено судом, спорный гараж содержит указанные признаки, и соответственно, является самовольной постройкой.

Пунктом 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (п. 3 ст. 222 ГК РФ), то есть право собственности на самовольную постройку может быть признано лишь при условии, что лицо обладает одним из указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ вещных прав на земельный участок, где осуществлена постройка (право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования).

Следовательно, если лицо такими правами не наделено, правовых оснований для признания права собственности на самовольную постройку не имеется.

Относительно земельного участка, на котором расположен спорный гараж, в материалах дела имеются копии следующих документов: постановления управляющего местной администрации п. Ледмозеро от 17.11.2000 №38 «Об изъятии и предоставлении земельных участков для строительства гаражей и хозяйственных построек»; договора аренды земель сельскохозяйственного назначения в отношении участка №, согласно которому местная администрация п. Ледмозеро передала Горбунову А.В. в аренду без права последующего выкупа земельные угодья общей площадью <данные изъяты> кв.м для хозяйственного строительства железного гаража сроком на пять лет, в договоре указано, что он вступает в силу с момента его регистрации, из приложения 1 к договору – плана земель, предоставляемых в аренду, следует, что передаваемый в аренду земельный участок расположен по <адрес>; договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому местная администрация п. Ледмозеро передала Горбунову А.В. в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м сроком по ДД.ММ.ГГГГ, из приложения № к данному договору аренды следует, что земельный участок передан для размещения гаража.

Сведений о пролонгации договоров аренды земельного участка суду не представлено.

Договоров аренды земельного участка либо иных распорядительных документов и договоров в отношении земельного участка, действовавших в период с 1984 (год начала постройки гаража) по 2000 год (до заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ) сторонами не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В период заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ уже вступил в действие Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которым государственная регистрация прав осуществлялась до 01.01.2017. В соответствии со ст. 4 данного закона государственной регистрации подлежали права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежали государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Обязательной государственной регистрации подлежали права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного Федерального закона. Ст. 9 данного закона устанавливала, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - учреждение юстиции по регистрации прав) на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

На момент возникновения спорных правоотношений (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – дату заключения договора аренды земельного участка) действовал Федеральный закон от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре», согласно которому осуществлялся государственный кадастровый учет земельных участков. 24.07.2007 был принят Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), за исключением отдельных положений вступивший в законную силу с 01.03.2008. В соответствии с данным Федеральным законом до 01.01.2017 осуществлялся кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. С 01.01.2017 в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №361-ФЗ изменено наименование Закона о кадастре на Федеральный закон «О кадастровой деятельности», а государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, других объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На договоре аренды земельного участка имеется отметка о его регистрации в Муезерском райкомземе, на приложении № имеется подпись председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. При этом в соответствии с Положением о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.05.1992 № 346 Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Роскомзем) являлся органом государственного управления по использованию земельных ресурсов, осуществлению земельной политики и земельной реформы в Российской Федерации, но не являлся органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Фактически за период действия договоров аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ срок пользования земельным участком составил более шести лет. При этом с учетом положений ч. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды и в момент его пролонгации), в соответствии с которыми договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, оба договора аренды земельного участка подлежали государственной регистрации, однако указанная регистрация осуществлена не была.

Кадастровый учет земельного участка в установленном порядке ранее также не осуществлен, а в настоящее время истец не может его осуществить в связи с отсутсвием правоустанавливающих документов.

Принимая во внимание факт постройки гаража в 1984-1985 годах, суд приходит к выводу о том, что не установлено и в ходе судебного разбирательства не добыто доказательств того, что в период строительства спорного гаража земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, принадлежал истцу на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования либо на каком-либо ином законном праве.

В силу п.1 ст.615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе, земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Первоначальный договор аренды содержал условие о назначении земельного участка для хозяйственного строительства железного гаража, тогда как истцом возведено капитальное строение кирпичный гараж.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. Однако в настоящем случае при расхождении между целевым назначением земельного участка и фактически возведенным объектом и при отсутствии разрешения на строительство в качестве документа, подтверждающего право застройщика на возведение капитального строения с имеющимися качественными характеристиками суд усматривает нарушение со стороны арендатора условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для организации аукциона на право заключения аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления отказано в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке строения, на которые истцом не представлены правоудостоверяющие документы, и в связи с расположением земельного участка в границах территориальной зоны Ж2 – зоны застройки среднеэтажными многоквартирными жилыми домами, градостроительный регламент которой среди основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования не предусматривает использование земельных участков для размещения гаража. Суд оценивает данный отказ как соответствующий положениям ст.ст. 7, 39.11, 85 ЗК РФ, приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Горбунова А.В.

С учетом основания заявленного истцом требования в настоящем случае имеет место спор имущественного характера, не подлежащий оценке, в связи с чем размер подлежащей уплате государственной пошлины должен определяться в соответствии с правилами, установленными пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ (300 руб. для физических лиц), что согласуется с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2005 года, и Министерства финансов РФ, содержащимися в письме Министерства финансов РФ от 08.12.2009 №03-05-06-03/62.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в сумме <данные изъяты>. В силу пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 указанного кодекса, в связи с чем подлежит возврату истцу излишне уплаченная государственная пошлина в сумме <данные изъяты>.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194 -199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления Горбунова А.В. к администрации Муезерского муниципального района, администрации Ледмозерского сельского поселения о признании права собственности на гараж - отказать.

Возвратить Горбунову А.В. излишне уплаченную государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 11.03.2019.

Судья И.В. Каськович