Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-269/2016 ~ М-2323/2016 от 28.11.2016

Дело № 2-269/2016

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2016 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2016 года.

16 декабря 2016 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

с участием помощника прокурора Нюксенского района Порошина А.В.,

при секретаре Корежовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района Вологодской области к администрации муниципального образования Городищенское о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Городищенское о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном дела» возложить обязанность по осуществлению погребения умерших.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки соблюдения администрацией муниципального образования Городищенское законодательства о погребении и похоронном деле выявлено отсутствие возможности реализации предоставленной государством социальной гарантии по погребению. Обязанность по созданию специализированных организаций и утверждению порядка их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном дела» возложена на органы местного самоуправления. В то же время, муниципальное предприятие или учреждение по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, администрацией муниципального образования Городищенское не создано. По факту выявленных нарушений законодательства 20 октября 2016 года внесено представление, из ответа на которое следует, что нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Нюксенского района Порошин А.В. требования по изложенным в исковом заявлении доводам поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Чугреев И.Н., извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленных заявлениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по заявленным требованиям не представил, принятие решения по существу иска оставлял на усмотрение суда.

Неявка в судебное заседание представителя ответчика, извещенного судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

При этом ст. 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Вологодской области от 13.11.2014 N 3474-ОЗ (ред. от 29.09.2015) «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Судом установлено, что 20 октября 2016 года прокуратурой Нюксенского района Вологодской области в адрес главы администрации муниципального образования Городищенское внесено представление, которым указано на отсутствие в муниципальном образовании муниципального предприятия или учреждения, которое бы оказывало гарантированный перечень услуг по погребению.

Указанное представление ответчиком рассмотрено, дан ответ по принятию решение об утверждении Положения о погребении, запланированном проведении конкурса по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела и разработке необходимых муниципальных правовых актов.

Представленные ответчиком в материалы дела доказательства подтверждают проведение администрацией муниципального образования Городищенское определенной работы в области организации похоронного дела, однако их полнота не обеспечивает соблюдение вышеприведенных норм законодательства.

Решением Совета муниципального образования Городищенское от 11 ноября 2016 года № 20 утверждено Положение о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования, п. 6.2 которого предусмотрено, что гарантированный перечень услуг по погребению оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела, однако таковой на момент рассмотрения дела не создано.

Суд приходит к выводу, что вышеприведенные требования законодательства РФ администрацией муниципального образования Городищенское не выполняются, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком деятельности по обеспечению государственных социальных гарантий по погребению и оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, в связи с чем исковые требования прокурора Нюксенского района суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до 01 марта 2017 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района в срок до 01 марта 2017 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возложить обязанность по осуществлению погребения умерших.

Составление мотивированного решения отложить до 19 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев