Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4730/2017 ~ М-4739/2017 от 29.08.2017

Дело № 2-4730/17                                Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 г. Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Савельевой Т.А., с участием истца Скворцовой Г.П., Руцкого А.А., представителя ответчика Администрации Новгородского муниципального района Васильевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скворцовой Г.П., Афанасьевой О.А., Руцкого А.А. к администрации Новгородского муниципального района об обязании предоставить земельный участок в собственность,

установил:

Скворцова Г.П., Афанасьева (ранее Свистунова) О.А. и Руцкий А.А. обратились в суд с иском к администрации Новгородского муниципального района об обязании предоставить земельные участки в собственность, в обоснование иска, указав, что Скворцова Г.П. обращалась письменно в администрацию Новгородского муниципального района с просьбой выделить ей земельный участок на берегу реки <адрес> в деревне <адрес>, в размере 50 соток для ведения подсобного хозяйства и строительства, а так же обращались вместе с ней Афанасьева О.А. о выделении ей земельного участка площадью 50 соток и Руцкий А.А. о выделении ему земельного участка площадью 50 соток. Разрешение на получение данных земельных участков было подписано Администрацией Новгородского муниципального района. Участок Скворцовой Г.П. был нужен для постройки дома, который был бы годен для ее проживания и детей, так как она является многодетной бабушкой опекуном и те условия, в которых они проживали, наносили вред здоровью детей, в частности С.А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Поэтому Скворцова Г.П. просила выделить администрацию участок 50 соток для того, чтобы часть земли продать, а на оставшейся части земли с вырученных денег построить дом. Здоровье ребенка ухудшалось. Скворцовой Г.П., был предоставлен в пользование для строительства и развития подсобного хозяйства Администрацией Новгородского муниципального района Новгородской области земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>. Её сыну Руцкому А.А. предоставлен земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>. Общая площадь данного земельного участка составляет 1572 кв.м., кадастровый номер №; дочери Афанасьевой (Свистуновой) О.А. - земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>. Общая площадь данного земельного участка составляет 1878 кв.м., кадастровый номер №. В общей сложности если сложить все участки, то это будет 2/3 от обещанных 50 соток каждому или общей площадью 150 соток. Для того, чтобы спасти ребенка, внука Свистунова А.В., Скворцовой Г.П. пришлось продать данные земельные участки и купить комнату в городе Великий Новгород. Из-за действий администрации истцы не смогли построить вовремя дом, к тому же еще и пришлось продать земельные участки для того, чтобы спасти ребенка, приобретя для него соответствующее жилье, комнату, так как денег на квартиру не хватило. Скворцовой Г.П. не раз обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении ей, Руцкому А.А., Афанасьевой     (Свистуновой) О.А. земельных участков большей, соответствующей площадью. Однако Ответчик на данные заявления ответил отказом, мотивируя свое решение тем, что земельные участки на берегу реки <адрес> в размере 0,5 га для каждого, общей площадью 150 га в <адрес> располагаются в охранной зоне и являются памятником археологии, где запрещено расположение каких-либо строений и сооружений. Считают отказ в предоставлении ей в собственность указанного выше земельного участка незаконным, необоснованным и нарушающим их права и законные интересы, т. к.первоначально испрашиваемые земельные участки отданы в собственность другим гражданам и на данных участках уже находятся постройки, хотя администрация отвечала им совсем по-другому. На основании изложенного, истцы обратились с указанным иском в суд, где просят обязать ответчика - администрацию Новгородского муниципального района, предоставить Скворцовой Г.П. оставшиеся 34 сотки, земельный участок на берегу реки <адрес> в <адрес>, предоставить Руцкому А.А. оставшиеся 34,3 сотки земельного участка на берегу реки <адрес> в <адрес>, предоставить Афанасьевой     (Свистуновой) О.А. оставшиеся 31,3 сотки земельного участка на берегу реки <адрес> в <адрес>.

Истец Афанасьева (Свистуновой) О.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании истец Скворцова Г.П., Руцкий А.А. иск поддержали по основаниям указанным в нем, дополнительно пояснили, что в 2006-2007 г.г. приобрели безвозмездно в собственность земельные участки, каждый. В установленный законом порядке и сроки оформили их, продали, на вырученные от продажи земельных участков, деньги приобрели комнату, в которой по настоящее время проживает истец Скворцова Г.П. с внуками, один из которых тяжело и длительно болел. Жилье, принадлежащее истцу и расположенное в <адрес> находится в аварийном состоянии. Продажа ранее предоставленных участков была вызвана необходимостью сменить место жительства, поскольку болел ребенок. Дополнительно пояснили, что в 2006 г. действия администрации района и Савинского сельского поселения по предоставлению земельных участков меньшей площадью не оспаривался, ни в административном, ни в судебном порядке. Ответ на обращение истцов в администрацию района и Савинского сельского поселения в 2016 г., также не был оспорен. С новыми заявлениями о предоставление земельных участков (в собственность на безвозмездной основе, в собственность на возмездной основе, на праве аренды, и т.д.) в установленном законом порядке и сроки (в том числе с учетом имеющихся льгот), не обращались.

Представитель ответчика Васильева О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям, указанным в возражениях.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Афанасьева (ранее Свистунова) О.А., Скворцова Г.П., Руцкий А.А. 16.08.2006г. обратились с заявлениями к Главе Новгородского муниципального района К.В.А. о выделении им участков в <адрес>, каждый площадью 50 соток, под строительство, для ведения приусадебного хозяйства.

Постановлением 1612 от 06.09.2007 в собственность Скворцовой Г.П. предоставлен земельный участок площадью 1613 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением 1730 от 01.10.2007 в собственность Афанасьевой О.А. предоставлен земельный участок площадью 1878 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением 1735 от 01.10.2007 в собственность Руцкому А.А. предоставлен земельный участок площадью 1572 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Все три вышеуказанных земельных участка в 2008 году в установленном законом порядке оформлены в собственность, а позже проданы, указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В силу части 2 ст. 28 ЗК РФ (в редакции действующей на момент обращения) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с ч.2 ст.3 Областного закона от 29.04.2002 №39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (ред. Областного закона Новгородской области от 18.07.2006 N 700-ОЗ) правомочия собственника земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Новгородской области.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городского округа, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (ст.3 в ред. Областного закона Новгородской области от 03.04.2008 N 287-ОЗ.)

В соответствии с п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Областному закону Новгородской области от 29.04.2002 N 39-ОЗ (ред. от 03.09.2007) «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Думы Новгородского муниципального района от 25.08.2006г. N 70 утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района.

Согласно данного Порядка, лицо, заинтересованное в получении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства, садоводства, для дачного строительства и строительства гаражей, подает заявление в администрацию Новгородского муниципального района. В заявлении указываются цель предоставления, предполагаемые размеры, местонахождение земельного участка, испрашиваемое право на землю.

Заявление направляется в комитет по управлению муниципальным имуществом Новгородского муниципального района, а копия - в администрацию соответствующего городского или сельского поселения.

При отсутствии возможности предоставления земельного участка заявителю в двухнедельный срок по предложению администрации городского (сельского) поселения администрация муниципального района дает мотивированный отказ, который может быть обжалован в суде в установленном законом порядке.

При наличии возможности предоставления земельного участка Главой городского или сельского поселения или его заместителем в двухнедельный срок на заявлении делается запись «Согласовано. Для оформления». Ставятся подпись, дата, печать, и заявление передается заявителю, с которым он обращается в отдел архитектуры Новгородского муниципального района.

Отдел архитектуры Администрации Новгородского муниципального района принимает заявление, регистрирует его и в месячный срок обеспечивает изготовление схемы земельного участка и проекта застройки, который передается заявителю для выполнения необходимых согласований.

После этого заявитель проводит необходимые согласования, изготавливает проект границ земельного участка через лицензированную организацию и повторно передает заявление в администрацию городского или сельского поселения. Администрация городского или сельского поселения в двухнедельный срок готовит проект постановления Главы Новгородского муниципального района о предоставлении земельного участка заявителю в собственность или в аренду и передает его в комитет по управлению муниципальным имуществом Новгородского муниципального района для согласования и дальнейшего прохождения.

Соответствующее постановление Главы Новгородского муниципального района о предоставлении земельного участка издается в двухнедельный срок.

Как видно из материалов дела, истцы обратились в администрацию Новгородского муниципального района с заявлениями о предоставлении им в собственность земельных участков площадью 50 соток, каждый.

Согласно Постановлениям №, № от 01.10.2007 г. и Постановлению № от 06.09.2007г. истцам предоставлены земельные участки, бесплатно в собственность, меньшей площадью.

То есть, данные заявления уполномоченным органом рассмотрены в установленный законом порядке и сроки, испрашиваемые земельные участки предоставлены в собственность, каких либо нарушений судом не установлено.

16.03.2016 г. Скворцова Г.П. (л.д.69 гр.дело №) обратилась в администрацию Новгородского района о «довыделении» земельных участков, исходя из первоначальных заявлений от 25.09.2006 г.) площадью 50 соток на берегу <адрес>.

Обращение же Скворцовой Г.П. от 16.03.2016 г. о «довыделении» земельных участков, исходя из первоначальных заявлений от 25.09.2006 г., площадью 50 соток на берегу <адрес>, рассмотрено и подробно разъяснено как администрацией Савинского сельского поселения, так и администрацией Новгородского муниципального района в установленный законом порядке и срок (л.д.64,65,68 гр.д. № и л.д.43,44 гр.дело №.), указанные ответы на обращения Скворцовой Г.П., самой Скорцовой Г.П., а также Руцким А.А., Афанасьевой (Свистуновой ) О.А. в суд не обжалованы.

Администрацией Савинского сельского поселения 24.03.2016г. дан подробный ответ со ссылками на законодательство, действующее в настоящее время (ст.ст. 39.5, 39.6 ЗК РФ), а также указано, на то, что в настоящее время утвержден Генеральный план поселения, приняты и действуют Правила землепользования и застройки поселения, которые являются нормативными документами и при принятии решений о предоставлении земельных участков не могут не учитываться.

Таким образом, исходя из ответов администрации района и поселения на обращение Скворцовой Г.П. видно, что администрациями правильно разъяснены положения Закона, на основании которого истцы могут испрашивать земельные участки, при этом, Скворцовой Г.П. не представлено доказательств, подтверждающих наличие законных оснований повторно предоставить им бесплатно, либо «довыделить» земельные участки из земель находящихся в ведении администрации Новгородского муниципального района.

Доводы истцов о том, что администрация Новгородского муниципального района, как уполномоченный орган, на момент рассмотрения дела, должна им «довыделить» земельные участки из земель находящихся в ведении администрации Новгородского муниципального района, поскольку в 2007 г. предоставила их в меньшей площади чем испрашивали истцы, судом отклоняются, поскольку предельные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются на местах решениями сельских администраций. Данный подход не противоречит требованиям п. 2 ст. 33 Кодекса (действующей на период первоначального обращения истцов) при условии, что органы местного самоуправления определяют минимальные размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, только в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, т.е. решение вопроса о предоставлении земельного участка меньше испрашиваемой площади является правом уполномоченного органа исходя, в том числе, из существующей градостроительной ситуации.

Кроме того, судом установлено, что истцы по истечении десяти лет (с даты первоначального обращения) в администрацию Савинского сельского поселения и администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении земельных участков на каком либо праве не обращались.

Фактически, требования истцов сводятся к предоставлению им в собственность на безвозмездной основе земельных участков, при этом, документов, что ими пройдена административная процедура, предусмотренная законодательством, не представлено.

При таких обстоятельствах, требования истцов «довыделить» земельные участки из земель находящихся в ведении администрации Новгородского муниципального района, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Скворцовой Г.П., Афанасьевой О.А., Руцкого А.А. к Администрации Новгородского муниципального района об обязании предоставить земельный участок в собственность, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ж.Ю. Никонова

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2017г.