Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-503/2019 от 06.09.2019

68RS0№-13

Копия:

№

РЕШЕНИЕ

10 октября 2019 года                       г. Тамбов     

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности ПАО «Квадра – Генерирующая компания» Полянской И.А., потерпевшего Барышникова В.В., рассмотрев жалобу ПАО «Квадра – Генерирующая компания» на постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области по делу об административном правонарушении № от 16 августа 2019 года по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 16 августа 2019 года ПАО «Квадра – Генерирующая компания» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.            Представитель ПАО «Квадра – Генерирующая компания» обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование указала, что материалы дела содержат данные, которые дают основания для вывода о наличии между филиалом ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» и Барышниковым В.В. разногласий в связи с применением к нему дисциплинарных взысканий в виде выговоров, оформленных приказами от 18.02.2019 №3 и от 24.04.2019 № 4. Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса Российской Федерации, разногласия, возникшие между у филиалом ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» и Барышниковым В.В. относительно обоснованности применения дисциплинарных взысканий в виде выговоров, содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса. В связи с рассмотрением Государственной инспекцией труда в Тамбовской области обращения Барышникова В.В. о нарушении его трудовых прав в отношении ПАО «Квадра» на основании распоряжения Государственной инспекцией труда в Тамбовской области от 28.06.2019 г. была проведена внеплановая документарная проверка. При таких обстоятельствах вывод должностного лица Государственной инспекции труда в Тамбовской области о совершении ПАО «Квадра - Генерирующая компания» административного правонарушения, выразившегося в неправомерном применении к Барышникову В.В. дисциплинарного взыскания, обоснованным признать нельзя. Кроме того, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания № 68/7-748-19-ОБ/12-5615-И/14-113 от 16.08.2019г состоявшемся в отношении ПАО «Квадра Генерирующая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек срок давности привлечения ПАО «Квадра - Генерирующая компания» за противоправное деяние к административной ответственности на момент рассмотрения должностном лицом Государственной инспекции труда дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. В связи с чем, ПАО «Квадра - Генерирующая компания» необоснованно признано должностным лицом виновным в совершении упомянутого нарушения трудового законодательства. Также указала, что производство по настоящему делу об административном правонарушении в части вмененных ПАО «Квадра - Генерирующая компания» нарушений статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившихся в несоблюдении процедуры применения дисциплинарных взысканий и неправомерном применении к работнику Барышникову В.В. дисциплинарных взысканий в виде выговоров, подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 Г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке решение от 20.08.2019 года Государственной инспекции труда в Тамбовской области на возражения ПАО «Квадра- Генерирующая компания», являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенные уполномоченным органом, содержащие обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений. Также указала, что постановление о назначении административного наказания от 16.08.2019 г. является вынесенным уполномоченным органом документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, нарушающими, по мнению ПАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерацию), его права, охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. Исходя из изложенного, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. Кроме того указала, что проступок Барышникова В.В. выявлен по итогам проверки, проведенной комиссией, соответственно датой обнаружения проступка применительно к данному случаю является дата утверждения заключения комиссии, а именно 25.01.2019г. Барышников В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности 18.02.2019г., то есть в предусмотренный СТ. 193 Трудового кодекса Российской Федерации срок. Барышников В.В. непосредственно подчинен Заместителю управляющего директора филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" - Главному инженеру А.А. Нечаеву, последний узнал о проступке Барышникова В.В. 25.01.2019, о чем свидетельствует акт проверки от той же даты. Таким образом, днем обнаружения проступка является 25.01.2019г. Управляющий директор филиала (лицо наделенное правом наложения дисциплинарного взыскания) узнал о проступке Барышникова В.В. в день получения служебной записки от 12.02.2019г. Таким образом, работодателю стало известно о совершенном Барышниковым В.В. дисциплинарном проступке 12.02.2019г. Сказанное свидетельствует о том, что дисциплинарное взыскание на основании приказа от 18.02.2019г. N 3в отношении Барышникова В.В. вынесено в соответствии с требованиями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации. Срок наложения дисциплинарного взыскания работодателем нарушен не был, нарушений трудового законодательства работодателем при наложении взыскания допущено не было, законных оснований для отмены дисциплинарного взыскания не имеется. Ссылка Гострудинспекции на акты от 24.10.2017г. и от 14.06.2018г, а также вывод о том, что проступок Барышникова В.В. был совершен последним 14.06.2018г., не соответствует указанным выше фактическим обстоятельствам. Акты от 24.10.2017г. и от 14.06.2018 являются частью отчетной документации по договору и даты составления таких актов не влияют на срок применения дисциплинарного взыскания, поскольку в рассматриваемом случае решение о привлечении ответственности было принято по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности филиала. срок наложения дисциплинарного взыскания работодателем нарушен не был, нарушений трудового законодательства работодателем при наложении взыскания допущено не было, законных оснований для отмены дисциплинарного взыскания не имеется. Акт от 18.03.2019 г. являлся одним из промежуточным документов проверки и не содержал окончательные выводы в обосновании проступка Барышникова В.В., а 30.10.2017 г. - это дата срока действия договора, заключенного между ПАО "Квадра" и ООО "Энергетик-Б", указанная дата не влияет на срок применения дисциплинарного взыскания, поскольку в рассматриваемом случае решение о привлечении ответственности было принято по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности филиала.

В судебном заседании представитель ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" Полянская И.А. доводы жалобы полностью поддержала и просила ее удовлетворить.                                            В судебное заседание лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области Жалнина О.Н., надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании потерпевший Барышников В.В. просил постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области оставить без изменения как законное и обоснованное.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.                                             Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.                                             Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.                                В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.    Как усматривается из материалов дела, ПАО «Квадра Генерирующая компания» совершило нарушение норм трудового законодательства, а именно дисциплинарное взыскание к Барышникову В.В, применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, приказ № 3 от 18 февраля 2019 года издан в нарушении ст.193 ТК; дисциплинарное взыскание к Барышникову В.В, применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка- 24.04.2019г., приказ № 4 от 24 апреля 2019 года издан в нарушении ст.193ТК РФ,

    Вина     ПАО «Квадра Генерирующая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждена материалами дела: постановлением №№ от 16 августа 2019 года; протоколом об административном правонарушении № от 6 августа 2019 года; актом проверки № от 25 июля 2019 года; предписанием № 68/12-5036-19-И от 25 июля 2019 года; распоряжением о проведении внеплановой проверки ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" от 28 июня 2019 года; приказом № 4 от 24 апреля 2019 года о дисциплинарном взыскании Барышникову В.В.; приказом № 22 от 13 февраля 2019 года о создании комиссии по проверке работ по капитальному ремонту тепловых сетей, выполнение которых произведено за счет субсидий из бюджета ; актом дополнительной проверки от 22 апреля 2019 года; приказом № 3 от 18 февраля 2019 года о дисциплинарном взыскании Барышникову В.В.; служебной запиской Барышникова В.В, от 31 января 2019 года; приказом № 6 от 21 января 2019 года о создании комиссии по выполнению работ без заключения дополнительного соглашения; актом по результатам служебного расследования; пояснениями Барышникова В.В.; объяснительной Барышникова В.В. от 18 февраля 2019 года; приказом № 44 от 19 апреля 2016 года об утверждения Регламента формирования организационной структуры подразделений и актуализации производственных процессов ПАО «Квадра»; регламентом формирования организационной структуры подразделений и актуализации производственных процессов ПАО «Квадра»; положением о Службе ремонта и техперевооружения филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация"; дополнительными соглашениями к трудовому договору; соглашениями об изменении условий трудового договора; приказом от 3 октября 2016 года «О внесении изменений в Правила внутреннего трудового распорядка для работников ПАО «Квадра»; правилами внутреннего трудового распорядка для работников ПАО «Квадра».

Представленные по делу доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.                    

Вина ПАО «Квадра Генерирующая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждена материалами дела и полностью доказана, собранные доказательства оценены в соответствии с требованиями полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела.

Доводы представителя ПАО «Квадра - Генерирующая компания» о неправильном исчислении Государственной инспекцией труда в Тамбовской области сроков обнаружения дисциплинарных проступков основаны на неправильном толковании норм материального права.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

     На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области № № от 16 августа 2019 года, которым ПАО «Квадра - Генерирующая компания» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ПАО «Квадра Генерирующая компания» - без удовлетворения.             

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья подпись      М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья           М.С. Толмачева