Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-401/2020 (2-5024/2019;) ~ М-4690/2019 от 26.11.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года                    город Самара

Октябрьский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи            Шельпук О.С.,

при секретаре                    Шнигуровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску С.Л.И. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

С.Л.И. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что дата он обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области по вопросу получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением комиссии по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области от дата в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гр. С.Л.И. было отказано по причине отсутствия в предоставленных документах сведений о выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-км зоне отчуждения. С вышеуказанным решением административного органа гр. С.Л.И. не согласен. Просит суд признать факт участия С.Л.И. в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС; признать незаконным решение ФИО3 по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области от дата об отказе в выдаче гр. С.Л.И. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выдать гр. С.Л.И. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании истец и его представитель истца К.Д.А. действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по доводам изложенным в иске. Истец указал, что изначально он был принят грузчиком, поскольку ставок повара не было, потом переведен на должность повара. Он занимался приготовлением пищи, а также ездил на раздачу пищи в 30-км зону. Именно повара должны были быть на раздаче пищи, которая перевозилась в специальных термосах, которые потом обрабатывались. Иное лицо, кроме повара, не имело прав раздавать пищу. После возвращения истец уехал из г. Самара на север на заработки, не получив удостоверения «старого» образца, и когда вернулся, не знал куда обратиться.

В судебном заседании представитель ответчика К.А.В. действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признавал, согласно доводов, изложенных в письменном отзыве на исковое заявление. Указал, что истец занимал должность повара 4-го разряда и данный разряд является высоким. Не имело смысла направлять поваров высших разрядов в зону, подвергать их облучению. Представленные документы не свидетельствуют, что истец находился в зоне отчуждения. Дизельэлектроходы располагались вне зоны отчуждения.

В судебное заседание представитель третьего лица Самарской областной общественной организация инвалидов "Союз-Чернобыль" не явился, извещался надлежащим образом, ранее представитель К.Л.В. действующая на основании доверенности пояснила, что полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица АО "Самарский речной порт" в судебное заседание не явился, ранее предоставил суду отзыв на исковое заявление, в котором оставил принятие решения на усмотрение суда, просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, допрошенных свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Также, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1).

В соответствии со ст. 8 названного Закона РФ зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В силу ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) установлен Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 года.

Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка. В силу п. 6 Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от дата N №...-№..., является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Судом установлено, что дата С.Л.И. обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о получении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением комиссии по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области №... от дата в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС С.Л.И. было отказано по причине отсутствия в предоставленных документах сведений о выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-км зоне отчуждения.

Из ответа ГБУ Самарской области «Самарский областной государственный архив документов по личному составу» от дата №№... следует, что командировочное удостоверение С.Л.И. с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения, табель учета рабочего времени в зоне отчуждения на д/э «Киргизия», «Карелия» за период с июль по октябрь 1987 г. на хранение в госархив не поступали.

Из представленной в материалы дела архивной справки от дата №№... выданной ГБУ Самарской области «Самарский областной государственный архив документов по личному составу» следует, что в документах Куйбышевского Отдела рабочего снабжения Волжского объединенного речного пароходства (Куйбышевский ОРС ВОРП) за 1987 г. значится С.Л.И., дата г.р., и имеются следующие сведения (так в документах):

- приказа №.../ок от дата принят в порядке перевода грузчиком р-на д/э «Эстония» с дата и командирован в г. Славутич для обслуживания участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС с дата до окончания срока договора с оплатой 528 руб. 61 коп. (л.д.16);

- приказом №.../ок от дата повар 4 разряда р-на д/э «Киргизия» переведен в той же должности в р-н д/э «Карелия» с дата(л.д.16);

- приказом №.../ок от дата повар р-на д/э «Киргизия» уволен по ст. 31 КЗоТ РСФСР с дата (л.д.17);

- в личной карточке (ф.Т-2) в разделе «Назначения и перемещения» указано: дата, р-н д/э «Эстония», грузчик, 528-61, 138/ок от дата; «Киргизия», повар (так в документе);

В разделе «Общие сведения» последнее место работы, должность, дата и причина увольнения указано: ОРС НГДУ «Лянторнефть», ст. повар, дата, перевод в ОРС ВОРПа;

- в расчетных ведомостях по начислению заработной платы работникам д/э «Киргизия» за 1987 г. указана профессия повар, и имеются начисления зарплаты за август-сентябрь, в октябре 1987 г. дни/часы не указаны, начислений нет.Основание: ф.№..., оп.5, адрес; адрес, лл.№...; адрес, лл.№...; адрес, л.№...; адрес. В приказах по личному составу за 1987 г. других сведений о приеме и увольнении С.Л.И. не обнаружено. В поступивших на хранение расчетных ведомостях по начислению зарплаты работника д/э «Эстония», д/э «Карелия» за 1987 С.Л.И. не значится. За 1987 переименований организации не было.

12.06.1986 г. Министерством речного флота Волжское объединение ордена Ленина речное пароходство вынесен Приказ №225 «Об использовании пассажирских судов Минречфлота для размещения вахтового персонала участвующего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС». Согласно данному приказу выделены для размещения и организации питания вахтового персонала, участвующего в ликвидации аварий на Чернобыльской АЭС на период с 01.07.1986 до 01 мая (открытия навигации) 1987 года 6 дизельэлектроходов проекта 785 для размещения 1500 человек с дислокацией их стоянки в районе Киевского водохранилица в том числе от Куйбышевского порта дизельэлектроходы «Эстония», «Киргизия», «Карелия», «Россия».

Согласно ответу на запрос Акционерному обществу «Волжское пароходство» от дата №... следует, что дизельэлектроход «Таджикистан», «Узбекистан», «Туркменистан», «Росси», «Карелия», «Киргизя», «Эстония», «Чайковский», «Белоруссия», «Грузия», «Вятка-2», «ПМ-634» в соответствии с решением Председателя Правительственной Комиссии, заместителя председателя Совета Министров СССР тов. В.Л.А. от дата был направлен в зону аварии на ЧАЭС в период с дата по дата.

Из ответа на запрос от дата администрации зоны отчуждения следует, в частности, что из Куйбышевского порта были направлены в зону аварии на ЧАЭС а период с дата по дата д/э «Россия», «Карелия», «Киргизия», «Эстония». В указанный период работы экипажи судов и работники ресторанов занимались обслуживанием проживающих на судах работников ЧАЭС и участников ликвидации последствий аварии. В перечень работ, проводимых экипажами входило в том числе организация питания в полевых условиях в 30км зоне. Относительно работников судовых ресторанов, к которым относился и истец, указано, что они выезжали в г. Чернобыль для проведения финансовых расчетов и организации питания.

Допрошенная в качестве свидетеля Д.Л.Н., предоставила удостоверение серии *** №... участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., трудовую книжку. Пояснила, что знает истца по работе в Чернобыле. Она работала на дизельном электроходе Киргизии. Ее предупредили о кадровых перестановках и о том, что с дизельного электрохода Эстония к ней переводят С.Л.И. на дизельном электроходе Киргизии С.Л.И. работал поваром 5 разряда. Он занимался приготовлением пищи для обслуживания атомщиков. Также он вывозил обеды на энергоблок. Выезды производились по заявкам от представителей атомщиков. Для персонала представлялся транспорт они разливали пищу в специальные военные контейнеры и перемещались с ними к энергоблоку. Контейнеры после каждого использования утилизировались. С ней работало 5 человек, 3 повара, мойщица посуды. На смены заступали в 03.30 час. утра и готовили на завтра. У нее имеется удостоверение ветерана чернобыля. Она также выезжала в зону отчуждения и организации питания работников энергоблок. В отличие от заработной платы, которые получали повара на теплоходе находящемся в Куйбышеве оплата труда на дизельном электроходе Киргизии при ликвидации аварии на Чернобыльском АЭС была более значительна.

В материалы дела в ответ на запрос суда ГБУ Самарской области «Самарский областной государственный архив документов по личному составу» предоставил в отношении Д.Л.Н. копии приказов от дата №..., от дата №..., от дата №.../ок, от дата №..., справку о зарплате.

Допрошенная в качестве свидетеля М.Л.А., предоставила удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием ставшего инвалидом серии *** №..., трудовую книжку. Пояснила, что истца знает, познакомились в период взрыва на Чернобыльском АЭС. На основании постановления Совмина было решено использовать пассажирские суда Куйбышевского речного порта для размещения вахтового персонала участвующего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Это было в конце мая 1986 г. Она работала заместителем начальника по общепиту. Для подготовки судов в радиационной зоне сразу командировали в Москву. Она выехала туда, подготовили документы. Там были развернуты рестораны. На каждом судне было по 250 человек. В приказе написано про оснащение, в том числе кадровое. Когда туда приехали, то ждали чтобы разместить всех ликвидаторов на теплоходы. С Куйбышева было направлено четыре теплохода. В Киеве заправлялись продовольственными продуктами. Л.И. был принят поваром. Но мест не было, и он пошел работать рабочим. С.Л.И. тоже выезжал в зону ЧАЭС. Там был график и ездили по очередности. С.Л.И. кажется, работал на теплоходе «Эстония». Поваром его перевели после того, как освободилось место. Он работал на кухне у плиты, он грузил перемещал товары. Был плавмагазин доставки продуктов. Поваром он работал также на теплоходе «Эстонии». Водоем-киевское водохранилище. Там находились 8 дней, пока саркофаг не закрыли, 4 блок. Потом переместили в Неданчичи, Славутич, это было с декабря. С дата до декабря было в Страхолесье. Они по очереди ездили кормить 4 энергоблок. Были спецмашины, спецтермоса. Прямо в поле на этом грунте раздавали еду. Ликвидаторов кормили завтраком, возили, режим работы был 24 часа. Месячный заработок был 90 руб. получал 625 рублей 63 коп. ежемесячно. Эти списки составляли на основании платежных ведомостей. Она в 1991 году получила удостоверение. Все прикомандированные ушли. Остались только штатные работники. С.Л.И. был нештатный.

У свидетеля сохранились списки участников ликвидации аварии на ЧАЭС, в которых значится С.Л.И., списки лиц, работавших в Чернобыле с 1986 года, в которых также значится С.Л.И. Свидетель пояснила, что сохранила эти документы, оставшиеся у нее после работы, поскольку полагала, что они могут помочь участникам.

В материалы дела в ответ на запрос суда ГБУ Самарской области «Самарский областной государственный архив документов по личному составу» предоставил в отношении М.Л.А. копии приказов от дата №.../ок, от дата №.../ок, от дата №..., от дата №..., справку о зарплате.

Допрошенный в качестве свидетеля С.В.П., предоставил удостоверение перенесшего (ей) лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием ставшего инвалидом серии В №..., трудовую книжку. Пояснил, что С.Л.И. знает. Четыре парохода из Самары с ОРС стояли подряд рядом. Всего их было 14. С.Л.И. работал на д/э «Киргизии», а он на д/э «Карелия» поваром 5 разряда. Теплоходы стояли в зоне отчуждения. С.Л.И. каждые 6 часов выплывал. Туда возили горячее питание для строителей. Он видел Севакса у реактора. Это было в 1986-1988 гг. У всех поваров была одинаковая работа. В 4 часа подъем, готовить завтрак, кормить людей, они были переоборудованы под общежитие. Туда приезжали ночевать строители. Их в 7 или 8 кормили, а потом уже и обед готов. Еду вывозили в машинах на объект. Платили 400-500 рублей в месяц. Это было с предыдущей зарплатой на порядок выше. Самую большую заработную плату получили в размере 697 руб.

В материалы дела в ответ на запрос суда ГБУ Самарской области «Самарский областной государственный архив документов по личному составу» предоставил в отношении С.В.П. личную карточку №..., копии приказов от дата №..., от дата №..., от дата №.../ок, от дата №..., справку о зарплате.

В материалы дела также предоставлена справка от дата о заработной плате С.В.П.

Допрошенная в качестве свидетеля Ш.О.В., предоставила удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльском АЭС в 1986 г. серии *** №..., трудовую книжку. Пояснила, что с С.Л.И. в 1987 году работала на теплоходе «Киргизия». Она с самого начала была, а он приехал позже. Она была поваром 5 разряда, С.Л.И. также был поваром он стоял сначала в зеленом мысле, последнее место было Неданчичи. Готовили, кормили ликвидаторов аварии. Была выездная кухня. Выезжали на обед. Посменно повара доставляли еду в специальных контейнерах. Там были термоса. Ехал сам повар. Д.Л.Н. была директором ресторана д/э «Киргизия». Она была у Долгих в подчинении. Были такие повара, которые по состоянию здоровья, не выезжали. С.Л.И. выезжал. Он был в мясном цеху и так как он мужчина, поэтому выезжал. Стояли посменно, кто стоял в смене тот и ехал. Обратно дозиметры проверяли, сдавали их. Дозиметры забирали, если были завышенные показатели.

В материалы дела в ответ на запрос суда ГБУ Самарской области «Самарский областной государственный архив документов по личному составу» предоставил в отношении Ш.О.В. копии приказов от дата №.../ок,от дата №... справку о зарплате.

Суд, оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, свидетельские показания, приходит к выводу о доказанности факта участия истца в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и факта его нахождения в связи с этим в зоне отчуждения.

Оснований не доверять свидетельским показаниям, которые являются последовательными, согласующимися между собой, у суда не имеется. Свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, при этом указали, что знали в том числе друг друга, подтвердили, что С.Л.И. регулярно выезжал на раздачу пищи в зону отчуждения. Свидетели имеют удостоверения участников аварии, которые не признаны недействительными. Показания свидетелей подтверждаются и документами, представленными в дело, из которых также следует, что работники ресторанов выезжали в зону отчуждения. Все свидетели указали значительно более высокий размер вознаграждения, который выплачивался участникам, свидетелем М.Л.А. представлены письменные доказательства, также подтверждающие данную позицию. У суда нет оснований не доверять данным документам, поскольку свидетель под подписку подтвердила и указала источник получения данной документации.

Довод стороны ответчика о том, что нецелесообразно было направлять поваров, работавших с пищей, в зону отчуждения, чем подвергать их и других людей опасности, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на предположении и внутреннем убеждении, и опровергаются совокупностью иных доказательств по делу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что С.Л.И. принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса, установленного на основании доказательств, подтверждающих участие истца в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Поскольку факт участия С.Л.И. в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения был подтвержден доказательствами, признанными судом допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования С.Л.И. удовлетворить.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выдать С.Л.И., дата года рождения, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, дата изготовления которого 17.02.2020.

Судья                 (подпись) О.С. Шельпук

Копия верна

Судья:

Секретарь: