Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2016 от 05.04.2016

Дело №12-46/16г.

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Октябрьский 13мая 2016 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Пешкова Т.Н.,

рассмотрев дело по жалобе должностного лица руководителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система» Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

установил :

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система» Октябрьского муниципального района <адрес> (далее МБУК «МЦКС») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование которой указала, что в соответствии с требованиями ст. 99 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отделом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Октябрьского муниципального района была проведена плановая проверка МБУК «МЦКС» в ходе которой было установлено, что в соответствии с совместным Приказом Минэкономразвития России N 544 и Казначейства России N 18н от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы (далее - Особенности).

На основании пункта 2 Особенностей, планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Решение «О бюджете Октябрьского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» принято <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Согласно вышеприведенным нормам закона план-график размещения заказов МБУК «МЦКС» Октябрьского муниципального района <адрес> на 2015 год подлежал размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия ДД.ММ.ГГГГ решения «О бюджете Октябрьского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", то есть, с учетом выходных и праздничных дней включительно по ДД.ММ.ГГГГ.

План-график размещения заказов МБУК «МЦКС» администрации Октябрьского муниципального района <адрес> на 2015 год опубликован на официальном сайте в сети "Интернет" ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку при рассмотрении протокола об административном правонарушении она не присутствовала в связи с возникшей производственной необходимостью, а копию постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получила только ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на подачу жалобы на вышеуказанное постановление истекает ДД.ММ.ГГГГ, исходя из положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. Учитывая, что на дату подачи жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истёк, исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1ст.24.5 КоАП РФ возможность правовой оценки должностного лица руководителя МБУК «МЦКС» на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ утрачена, поэтому просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании должностное лицо руководитель МБУК «МЦКС» Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указывала, что план-график был создан вовремя, однако сеть интернет не функционировала надлежащим образом, согласно информации с официального сайта на данном сайте в разное время проводились регламентные работы, а также работы по восстановлению сайта, в связи с чем были нарушены сроки размещения плана-графика, кроме того считает, что нарушение сроков размещения плана-графика размещения заказов МБУК «МЦКС» Октябрьского муниципального района не причинило ущерба охраняемых правоотношениям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.4,5 Приказа Минэкономразвития России №, Казначейства России №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» планы-графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов "заказчик" или "уполномоченный орган" на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана-графика по форме, утвержденной настоящим приказом. Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

В ходе проведенной отделом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской проверки в области соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система» Октябрьского муниципального района <адрес> было выявлено следующее.

Решение «О бюджете Октябрьского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» принято <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГг. № и официально опубликовано в газете Октябрьского муниципального района «Придонские вести» №(151-152) ДД.ММ.ГГГГ. Факт официального опубликования решения «О бюджете Октябрьского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» принятого <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГг. № подтверждается средством массовой информации, газетой Октябрьского муниципального района «Придонские вести» №(151-152) ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем план-график размещения заказов МБУК «МЦКС» администрации Октябрьского муниципального района на 2015 год опубликован на официальном сайте в сети "Интернет" только ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом МБУК «МЦКС» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении лиц, ответственных за постановку электронно-цифровой подписи» лицами, ответственными за постановку электронно-цифровой подписи назначены Носачёва Т.Н. –бухгалтер 1 категории отдела по культуре администрации Октябрьского муниципального района с полномочиями в сфере размещения заказов «Заказчик», с полномочием пользователя общероссийского официального сайта «Администратор организации» и ФИО1 – руководитель МБУК «МЦКС» администрации Октябрьского муниципального района с полномочиями в сфере размещения заказов «Заказчик», с полномочием пользователя общероссийского официального сайта «Уполномоченный специалист», «Специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа», «должностное лицо с правом подписи контракта», которым выданы квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа № отДД.ММ.ГГГГ<адрес>ёвой Н.А. предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, в соответствии с п.3 которого полномочия «Администратора организации» возложены на главного бухгалтера ФИО2, которая наделена исключительно полномочиями «Администратор организации» не имеет возможности совершать юридические значимые действия по размещению информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru от лица Заказчика.

Таким образом, ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок несёт руководитель МБУК «МЦКС» ФИО1

Таким образом, в действиях должностного лица – руководителя МБУК «МЦКС» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Доводы должностного о совершении правонарушения впервые, не наступление вредных последствий, отсутствие угроз для личности, общества или государства не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Состав названного правонарушения является формальным. Ответственность наступает за несоблюдение срока размещения информации, установленного законодательством и обусловленного наступлением события - принятием бюджета. Данный срок законодателем установлен продолжительностью 30 дней, то есть является разумным и достаточным для исполнения субъектом правонарушения возложенной на него обязанности.

С доводами должностного лица, о том, что исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1ст.24.5 КоАП РФ возможность правовой оценки должностного лица руководителя МБУК «МЦКС» на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ утрачена, ссуд согласиться не может, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не истек, следовательно постановление вынесено с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, а потому не может служить основанием к отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской о привлечении должностного лица руководителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая централизованная клубная система» Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15000 рублей оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Волгоградской областной суд, путём подачи жалобы через Октябрьский районный суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

         Судья. подпись.

Копия верна. Судья ФИО3