Решение по делу № 2-5445/2014 ~ М-4299/2014 от 23.07.2014

Дело 2-5445/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинградский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи         Кулинича Д.Н.,

при секретаре          ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным отказа, понуждении предоставить в аренду земельный участок под строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с иском, указав, что является инвалидом первой группы. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:131931:486, площадью 595 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес> аллея. Участок сформирован, поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием под строительство жилого дома, не обременен правами третьих лиц. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «<адрес>» отказано в предоставлении земельного участка. Считает отказ не соответствующим закону, так как право на предоставление инвалидам земельных участков не может быть реализовано путем участия в аукционе. Просит признать незаконным отказ администрации городского округа «<адрес>» в предоставлении ФИО1 в аренду под строительство индивидуального жилого дома земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес> аллея, кадастровый номер 39:15:131931:486. Обязать предоставить ФИО1 в аренду под строительство индивидуального жилого дома земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> – <адрес> аллея, кадастровый номер 39:15:131931:486.

ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, об уважительной причине неявки в суд не сообщили, с заявлением об отложении дела слушанием не обращались. В ходе подготовки к рассмотрению дела ФИО3 пояснял, что на лечение его сына – истца ФИО1 нужна значительная сумма денег, которые он надеялся получить с продажи земельного участка который ответчик обязан предоставить ему бесплатно.

Представитель администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Указал, что законом предусмотрено первоочередное обеспечение инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако не предусматривает бесплатности предоставления земельных участков такой категории граждан. Кроме того указал, что истец не представил доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем просил в иске отказать. Настаивал на рассмотрении дела и отмене обеспечительных мер, препятствующих ответчику распоряжаться спорным земельным участком.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей и свобод, а также вопросы применения мер социальной поддержки инвалидов определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон).

Согласно ст. 2 Федерального закона, социальная поддержка инвалидов включает систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам. К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона, закрепляющие как право инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, быть обеспеченными жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, так и право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов Постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил. То есть данным пунктом Правил четко установлено, что перечисленные в нем льготы предоставляются инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Правилами определены основания признания названной категории лиц, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета (п.п. 2, 3, 4 Правил).

В соответствии с пунктом 17 Правил, обеспечение инвалидов в первоочередном порядке земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, осуществляется органом местного самоуправления и реализуется посредством подачи соответствующего заявления с приложением справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Поскольку предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, то при реализации такой меры социальной поддержки учитывается нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилья.

Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в силу положений п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях. То есть предоставление земельного участка для жилищного строительства является мерой улучшения жилищных условий. Вышеперечисленными нормами законодательства о социальной защите инвалидов установлен единый порядок защиты жилищных прав инвалидов, применяемый как к предоставлению жилых помещений, так и к предоставлению земельных участков для жилищного строительства.

Тем самым, из системного толкования приведенных выше норм законодательства, следует, что для первоочередного предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид должен состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Однако истец на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит.

Таким образом, права на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома без проведения торгов он не имеет.

Кроме того, п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Истцом не приведено и судом не установлено нормы права предусматривающей возможность бесплатного предоставления земельного участка инвалидам, первоочередность предоставления земельного участка не влечет бесплатность его предоставления.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                                 ░░░░░░░ ░.░.