Решение по делу № 21-334/2020 от 03.03.2020

Судья Спелкова Е.П.

Дело № 7-507/2020 / 21-334/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                             28 мая 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Белика Александра Евгеньевича на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 20.02.2020, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Западно-Уральского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РусСервис»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.12.2019 №07-02-10/495-Ю ООО «РусСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 20.02.2020, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО «РусСервис» на основании доверенности адвоката Белика А.Е., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Белик А.Е. заявитель просит принятые по делу решение и постановление отменить с прекращением производства по делу, указывает на отсутствие события административного правонарушения и недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. ООО «РусСервис» оказывало ООО «***» услуги по вывозу отходов производства, а не твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности человека в жилых помещения, либо подобных по составу отходов, образующихся в деятельности юридических лиц. Указанное следует также из актов приемки. На полигон в **** ООО «РусСервис» завезены именно производственные отходы, а не твердые коммунальные отходы, последние не были бы приняты. Доказательства того, что ООО «РусСервис» в 2019 году транспортировало твердые коммунальные отходы, в том числе образующихся в деятельности ООО «***»), завозило их на территорию ПМУП «***».

В судебном заседании защитник Белик А.Е. на удовлетворении жалобы по ее доводам настаивал.

Законный представитель ООО «РусСервис», извещенный надлежащим образом, участие в рассмотрении жалобы не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Белика А.Е., исследовав материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статья 1 которого под отходами производства потребления определяет вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 24.6 названного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения и.о. Пермского межрайонного природоохранного прокурора от 19.11.2019 проверки соблюдения ООО «***» законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, лицензировании, выявлен факт заключения ООО «РусСервис» договора от 01.02.2019 №777ХС с ООО «***» на оказание услуг по вывозу мусора, в соответствии с которым ООО «РусСервис» приняло на себя обязанности своими силами и средствами оказывать услуги по вывозу отходов и крупногабаритного мусора, то есть отходов, образующихся в ходе деятельности хозяйствующего субъекта по адресу: **** – два контейнера объемом 0,75 куб.м, производить выгрузку отходов из контейнеров (емкостей), а также погрузку крупногабаритного мусора в спецтранспорт и их вывоз с мест сбора на лицензированный объект захоронения отходов; а также факт действительного оказания услуг по транспортированию отходов в рамках указанного договора в течение 2019 года.

В силу положений п.1 ст.24.6, п.п. 2-4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.6 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации», если в субъекте Российской Федерации заключено соглашение с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору.

На территории Пермского края 02.11.2018 по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами заключено соглашение по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края с ПКГУП «***».

Следовательно, на период 2019 года услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов может осуществлять вопреки доводам стороны защиты исключительно региональный оператор - самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Нарушение требований действующего законодательства, а именно осуществление ООО «РусСервис», не являющимся оператором, привлеченным в установленном порядке уполномоченным лицом, при наличии на территории Пермского края регионального оператора транспортирования твердых коммунальных отходов, образованных в ходе деятельности ООО «***», послужило основанием для составления в отношении ООО «РусСервис» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной норме.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина ООО «РусСервис» подтверждается собранными по делу доказательствами, включая указанный выше договор, акты между ООО «РусСервис» и ООО «***» от 28.02.2019, 31.03.2019, 30.04.2019, 31.05.3019, 30.06.2019, 31.07.2019, 31.08.2019, 30.09.2019 об оказанных услугах по вывозу отходов, актом сверки взаимных расчетов за 9 месяцев 2019 года между ООО «РусСервис» и ООО «***», платежные поручения от 21.03.2019, 25.03.2019, 14.05.2019, 31.05.2019, 04.10.2019, 01.11.2019 на оплату услуг по вывозу твердых бытовых отходов в 2019 году; объяснения директора ООО «***» М. об организации юридическим лицом в 2019 году вывоза твердых бытовых отходов (твердые коммунальные отходы складируются в два контейнера объемом 0,75 куб.м, расположенные у здания, где расположен офис, отходы вывозятся ООО «РусСервис» по заявке с периодичностью 2-3 раза в месяц);.

Относительно позиции о том, что договор заключался на вывоз производственных отходов, то она противоречит как объяснениями законного представителя юридического лица – заказчика по договору от 01.02.2019, так и п.п. 1.1. договора, определяющему его предмет, п.п. 3.1 данного договора, в котором прямо указано на то, что в состав услуг исполнителя входят погрузка отходов Заказчика в кузовные мусоровозы и автосамосвалы, вывоз ТКО на полигон.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо, судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «РусСервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Выводы о совершении юридическим лицом административного правонарушения сделаны с учетом требований действующего законодательства об обращении с отходами, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Документы в подтверждение состава отходов, переданных ООО «РусСервис» ПМУП «***», не принимаются, поскольку в данном случае доказан факт оказания ООО «РусСервис» услуги ООО «***» по договору от 01.02.2019 по вывозу твердых коммунальных отходов и, соответственно, их транспортирования, правового значения конечная точка их выгрузки в данном случае не имеет. Кроме того, к представленным перечням отходов, переданных исполнителю ПМУП «***» за отчетный период, следует отнестись критически в отсутствие договора №** от 01.12.2015 на оказание услуг по размещению отходов, приложением №6 к которому они являются, равно как и к доводам защитника о том, что полигоном бы твердые коммунальные отходы от ООО «РусСервис» не были бы приняты.

Постановление о привлечении ООО «РусСервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «РусСервис» в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РусСервис», допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 20.02.2020, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.12.2019 оставить без изменения, жалобу защитника Белика Александра Евгеньевича - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись