Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1358/2012 ~ М-1311/2012 от 28.04.2012

Дело <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2012 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе

судьи                                 Чернянской Е.И.,

при участии представителя заявителя             Кучма О.В.,

при секретаре                             Шевченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пасканной Р.С. об обжаловании бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

У С Т А Н О В И Л :

Пасканная Р.С. обратилась в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что 22.11.2011 г. Департамент издал распоряжение <данные изъяты> о предоставлении ей в аренду земельного участка сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2000 кв.м. в районе <данные изъяты>. Согласно п. 2.1, п. 2.2 распоряжения отделу по предоставлению и распоряжению земельными участками поручено подготовить проект договора аренды участка и направить его проект в адрес заявителя. Однако в нарушение требований п. 6 ст. 34 ЗК РФ до настоящего времени договор аренды испрашиваемого земельного участка с ним не заключен. Просит признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в уклонении от подготовки проекта договора аренды земельного участка и обязать Департамент в недельный срок со дня вступления решения в законную силу направить в ее адрес проект договора аренды земельного участка по адресу: г. Владивосток, <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Кучма О.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом (л.д. 10), причины неявки неизвестны, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало и при таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть бело в отсутствие не явившейся стороны.

Выслушав мнение представителя заявителя, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края <данные изъяты> от 22.11.2011 г. во исполнение решения Первореченского районного суда г. Владивостока от 20.06.2011 г. и постановления Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по ПК от 01.08.2011 г. Пасканной Р.С. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2000 кв.м. по адресу: г. Владивосток, <данные изъяты> для ведения дачного хозяйства (л.д. 4-5).

    В соответствии с. п. 2.1 указанного распоряжения отделу по предоставлению и распоряжению земельными участками для целей, не связанных со строительством поручено подготовить проект договора аренды испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из содержания части 6 статьи 34 ЗК РФ следует, что решение исполнительного органа государственной власти либо органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого участка в аренду является основанием заключения договора аренды указанного земельного участка и последующей государственной регистрации аренды. Договор аренды заключается в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка, во исполнение акта компетентного органа о предоставлении земельного участка и служит правоподтверждающим документом, конкретизирующим права и обязанности сторон.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий в себя акт исполнительного органа государственной власти - распоряжение, и соглашение сторон - договор на основании этого акта.

Требование о направлении заявителю подписанного договора аренды обоснованно.

Разъяснение, содержащееся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, во взаимосвязи с положениями п. 2 ст. 445 ГК РФ, в котором термины "оферта" и "проект договора" используются как идентичные понятия, а стороне, получившей оферту (проект договора) от лица, для которого заключение договора является обязательным, предоставлено право направить протокол разногласий к проекту договора, позволяет сделать безусловный вывод о том, что проект договора должен содержать все существенные условия договора и его реквизиты, а следовательно, и подписи сторон.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 432, п. 1 ст. 435, п. 2 ст. 445 ГК РФ оферта (проект договора) должна быть сформулирована в виде полного текста соглашения, подписанного оферентом, так как оферта должна исходить от конкретного лица.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых действий (бездействия) органов государственной власти возлагаются на орган, который совершил оспариваемые действия (бездействие).

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на день рассмотрения спора не представил суду доказательств направления заявителю проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка, право заявителя подлежит защите в порядке, предусмотренном статьей 258 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Таким образом, бездействие Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выражающееся в непринятии мер по подготовке и направлению Пасканной Р.С. проекта договора аренды земельного участка являются незаконными и нарушающими права заявителя.     

В соответствии с ч. 1 ст. 258, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Пасканной Р.С. об обжаловании бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по подготовке и направлению Пасканной Р.С. проекта договора аренды земельного участка сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 2000 кв.м. в районе <данные изъяты> для ведения дачного хозяйства.

    Обязать Департамент земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в течение 5 дней с момента вступления решения в законную силу направить Пасканной Р.С. подписанный представителем Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составленный не основании распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края <данные изъяты> от 22.11.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.

Судья                                 Е.И. Чернянская