Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-263/2020 от 28.10.2020

дело № 12-263/2020

РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша                         23 ноября 2020 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

при секретаре Хапонен М.В.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Хомченко О.А.,

представителя административного органа Управления Росреестра по Республике Карелия Ефременковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хомченко О.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа, Калевальского и Муезерского районов по использованию и охране земель от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Хомченко Ольги Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа, Калевальского и Муезерского районов по использованию и охране земель от 24.08.2020 Хомченко О.А. признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Считая постановление незаконным, Хомченко О.А. обжаловала его в суд, указав, что ст. 42 Земельного кодекса РФ не предусматривает сроков освоения земельного участка, находящегося в собственности. Ею была проделана работа в части документального оформления земельного участка с кадастровым номером № Х. Инспектором не определена дата, от которой исчисляется 3 летний период для освоения земельного участка. В трехлетний период не включается время, необходимое для освоения земельного участка. На ее иждивении находятся двое детей, один из которых несовершеннолетний. Отсутствие денежных средств и тяжелое материальное положение, не дают ей возможности начать строительство. Считает, что негативных последствий в результате совершенного деяния не наступило, вред ею не причинен, в связи с чем, полагает, что ее возможно освободить от ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения. Просит производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель Хомченко О.А. поддержала требования по доводам, изложенным в заявлении, и пояснила, что у нее на иждивении находятся дети, а также имелось обязательство по ипотечному кредиту, и она не могла приступить к строительству жилья на предоставленном ей земельном участке. Земельный участок предоставлен ей на 20 лет. На земельном участке ею посажены кустарники.

Представитель административного органа Ефременкова О.В., действующая на основании доверенности, с жалобой не согласна, пояснила, что по результатам проведенной проверки было выявлено нарушение земельного законодательства. Заявитель по истечении трех лет не использует земельный участок по назначению. При рассмотрении дела, заявителем не были представлены сведения о материальном положении, которые могли быть оценены должностным лицом при рассмотрении дела.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № Х, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве аренды Хомченко О.А.. Земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Право аренды на указанный земельный участок зарегистрировано 02.11.2012, что подтверждается записью в ЕГРН 02.11.2012 № Х.

На основании распоряжения органа муниципального земельного контроля о проведении плановой выездной проверки гражданина от 07.05.2020 №20в/2020, 18 июня 2020 года проведена проверка соблюдения Хомченко О.А. требований земельного законодательства.

Основанием для привлечения Хомченко О.А. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что по результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № Х, переданный в аренду Хомченко О.А., покрыт кустарниковой растительностью, работ по освоению земельного участка не ведется, разрешение на строительство Хомченко О.А. не оформлялось, строения отсутствуют, земельный участок не используется арендатором в соответствии с его целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства.

Вина Хомченко О.А. в совершении административного правонарушения подтверждается распоряжением органа муниципального земельного контроля от 07.05.2020 №20в/2020, актом проверки от 18.06.2020 №20в/2020, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 29.07.2020.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности лица в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях Хомченко О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ обоснован, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания вменяемого Хомченко О.А. правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер правонарушения, материальное положение Хомченко О.А., наличие на ее иждивении несовершеннолетнего ребенка, суд приходит к выводу, что имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа, Калевальского и Муезерского районов по использованию и охране земель от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначенное Хомченко Ольге Александровне административное наказание снизить с 20 000 руб. до 10 000 (десяти тысяч) руб.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа, Калевальского и Муезерского районов по использованию и охране земель от 24 августа 2020 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                  И.А. Сафарян