Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-74/2021 (2-738/2020;) ~ М-699/2020 от 23.11.2020

Мотивированное решение составлено 21.01.2020 Дело № 2-74/2021

66RS0050-01-2020-001402-96

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 14 января 2021 года

    Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Аксенова А.С.,

при секретаре судебного заседания Голуб Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Североуральского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Мезенцевой И.Ю. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

требования истца мотивированы тем, что 16.11.2020 в Администрацию Североуральского городского округа поступило постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Мезенцевой И.Ю. от 06.11.2020 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 15.01.2020 № 978/20/66062-ИП (предмет исполнения: организация обустройства тротуаров со стороны жилой застройки по ул. Шахтерская в г. Североуральске Свердловской области, от перекрестка с ул. Пирогова до перекрестка с ул. Ватутина, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» Свод правил СП 42. 13330.2016 «градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.01.2020 возбуждено исполнительное производство № 978/20/66062-ИП. Администрации Североуральского городского округа установлен пятидневный срок исполнения требования исполнительного документа.

В связи с невозможностью исполнения требования в установленный срок Администрацией 23.01.2020 было подано заявление в Североуральский городской суд об отсрочке исполнения судебного решения.

05.02.2020 Североуральским городским судом вынесено определение об удовлетворении заявления, до 01.11.2020 года предоставлена отсрочка исполнения решения Североуральского городского суда Свердловской области от 16.07.2019 по гражданскому делу № 2-454/2019 по иску прокурора г. Североуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Североуральского городского округа об обязании организовать обустройство тротуара со стороны жилой застройки по ул. Шахтерская в г. Североуральске Свердловской области, от ул. Пирогова до ул. Ватутина, с целью благоустройства тротуаром со стороны жилой застройки.

06.11.2020 судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Мезенцевой И.Ю. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Указанным постановлением с Администрации Североуральского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

С момента наступления срока исполнения решения и по настоящее время у Администрации не имелось возможности исполнить данное решение в связи с отсутствием в 2020 году в бюджете Североуральского городского округа средств на данные цели. Все средства, запланированные на указанные цели в 2020 году, были распределены и освоены.

Кроме того, в настоящее время сложившаяся в связи распространением новой короновирусной инфекции COVID-19 обстановка требует незамедлительно принятия мер для недопущения распространения вируса, что влечет за собой недополучение доходов бюджета и несение не запланированных расходов из бюджетных средств.

В связи со сложившейся в 2020 году сложной эпидемиологической обстановкой расходование бюджетных средств осуществлялось в соответствии с письмом Министерства финансов Свердловской области от 10.04.2020 № 05-16-01/3688, которым рекомендовано принимать решения о заключении муниципальных контрактов на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства по согласованию с Министерством финансов Свердловской области. Распоряжением Губернатора Свердловской области от 07.04.2020 № 71-РГ утвержден план первоочередных мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, оказавшихся в зоне риска в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции. К мерам, осуществляемым на местном уровне, относятся меры по переносу срока уплаты авансовых платежей по налогам, меры по отсрочке платежей по договорам аренды земельных участков и объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и др. Применение таких мер муниципальными образованиями также требует изменения бюджетных параметров.

Поскольку выполнение данных работ требует значительных финансовых затрат, провести соответствующие работы в настоящее время не представляется возможным.

При этом в бюджете Североуральского городского округа на 2021 год в рамках муниципальной программы Североуральского городского округа «Развитие транспортного обслуживания населения и дорожного хозяйства, обеспечение безопасности дорожного движения в Североуральском городском округе» на 2020-2525 годы запланированы средства на проведение ремонта дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, прочие расходы, связанные с проведением ремонта автомобильных дорог, в размере 3 000 000 рублей.

Также при организации работ по обустройству тротуара необходимо учитывать, что исполнение решения суда возможно только посредством заключения органом местного самоуправления договоров на выполнение работ по реконструкции участка автомобильной дороги, при этом заключение таких договоров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соблюдение предусмотренной законом процедуры.

Возможность осуществления работ только в пределах их финансирования из бюджета объективно исключает возможность исполнения решения суда в срок, установленный в постановлении. При этом Администрацией предпринимаются необходимые и возможные действия для исполнения решения суда, планируются денежные средства для проведения необходимых работ, проводится анализ рынка, собираются коммерческие предложения и составляются предварительные локально – сметные расчеты для осуществления ремонтных работ. Определение подрядчика осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» после размещения соответствующей информации на официальном сайте закупок.

Учитывая то, что для проведения данных процедур, а также для выполнения непосредственно необходимых работ требуется время, у Администрации СГО в настоящее отсутствует возможность исполнить решение суда от 16.07.2019.

Кроме того, проведение работ имеет свою специфику и невозможно их проведение в зимнее и весеннее время с связи с климатическими особенностями региона.

Поскольку действия Администрации Североуральского городского округа не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Администрации Североуральского городского округа, в действиях Администрации не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, на воспрепятствование действиям судебного пристава, в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения Администрации от уплаты исполнительского сбора.

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Мезенцевой И.Ю. от 06.11.2020 в рамках исполнительного производства № 978/20/66062-ИП от 15.01.2020.

Определением от 30.11.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Свердловской области.

Стороны, третье лицо прокурор г. Североуральска (привлечен определением от 30.11.2020), извещенные в установленном процессуальном порядке о месте, времени и дате разбирательства дела, в суд не явились, представителей не направили. От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ответчики, третье лицо письменные возражения на иск не направили.

Также лица, участвующие в деле, не просили об отложении судебного заседания.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив доводы иска, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) должнику предоставлена возможность обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, и суд вправе удовлетворить данное требование при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», применительно к рассматриваемому спору необходимым условием освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации является установленный факт принятия должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

На основании п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности; лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из дела, 15.01.2020 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области Мезенцевой И.Ю., на основании исполнительного листа от 24.12.2019 ФС № 022820512, выданного Североуральским городским судом, возбуждено исполнительное производство № 978/20/66062-ИП в отношении истца по предмету исполнения – обязанность организовать обустройство тротуаров со стороны жилой застройки по ул. Шахтерская в г. Североуральске Свердловской области, от перекрестка с ул. Пирогова до перекрестка с ул. Ватутина в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие Требования» и Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Истцу установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением того же судебного пристава-исполнителя от 06.11.2020 с Администрации Североуральского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Копия постановления получена администрацией 16.11.2020.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22.12.2015 № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из этого следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Из дела следует, что истец не уклонялся от исполнения решения. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела не представлены. Суд также находит заслуживающими внимания доводы истца о затруднительности исполнения требований исполнительного производства, учитывая особенности финансирования за счет средств федерального бюджета, а также выполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, в связи со сложившейся обстановкой в результате распространения новой короновирусной инфекции COVID-19, Правительством Свердловской области введены лимиты на расходование утвержденных бюджетных ассигнований для первоочередного финансирования расходных обязательств социально-значимого характера. В связи с этим, Министерством финансов Свердловской области в адрес Глав муниципальных образований направлено письмо с требованием обеспечить соблюдение принципа приоретизации бюджетных расходов в этой сфере. Указано, что решение о заключении муниципальных контрактов на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства должно приниматься по согласованию с данным органом.

Таким образом, суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание наличие ограничений по распоряжению бюджетными денежными средствами, отсутствие возможности до поступления денежных средств исполнить требования исполнительного документа, а также то обстоятельство, что истец не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

    Администрацию Североуральского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 978/20/66062-ИП освободить.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

СУДЬЯ АКСЁНОВ А.С.