Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-543/2015 ~ М-527/2015 от 18.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 7 апреля 2015 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Терновского Р.А., при секретаре Мякишевой О.Н., с участием заявителя Сергеева С.А. и его представителя Панфилова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Сергеева С.А. об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник ЗРУЖО) и директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), связанных с включением заявителя в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

У С Т А Н О В И Л:

Сергеев обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит обязать начальника ЗРУЖО направить документы в ДЖО для включения его в реестр участников НИС, директора ДЖО - включить его в данный реестр с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель и его представитель просили удовлетворить заявление Сергеева и пояснили, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт командиру войсковой части № о включении его в реестр участников НИС и с этой даты имеет право состоять в данном реестре. Однако до настоящего времени в реестр участников НИС Сергеев не включен.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом начальник ЗРУЖО через своего представителя К.. ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия и просил отказать в удовлетворении заявления Сергеева, директор ДЖО о причине неявки суд не известил.

Заслушав объяснения заявителя и его представителя, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №, входящей в состав войсковой части №, ДД.ММ.ГГГГ заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на три года, ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором просил включить его в реестр участников НИС, однако в данный реестр не включен до настоящего времени.

Из исследованных в судебном заседании сообщения <данные изъяты> Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ №, жалобы Сергеева, адресованной военному прокурору Североморского гарнизона, а также заявления Сергеева усматривается, что документы для включении заявителя с ДД.ММ.ГГГГ в реестр участников НИС были направлены из войсковой части № по команде в войсковую часть № за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, откуда они были направлены в <данные изъяты> Северного флота, а затем, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № – в <данные изъяты> ВМФ. При этом при проверке указанных документов в <данные изъяты> Северного флота причин для отказа выявлено не было.

Согласно сопроводительному письму войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и кассовому чеку ФГУП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ командир данной войсковой части повторно направил в адрес федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации документы о включении заявителя с ДД.ММ.ГГГГ в реестр участников НИС: рапорты Сергеева от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, копии его паспорта, первого и второго контракта о прохождении военной службы, список для включения в реестр участников НИС и др.

Как видно из сопроводительного письма ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, документы о включении Сергеева в реестр участников НИС возвращены в войсковую часть № без реализации в связи с отсутствием административного расследования по факту несвоевременного включения заявителя в реестр и приказа соответствующего командира воинской части по итогам административного расследования.

Из ответа на запрос суда ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Сергеев С.А. в реестре участников НИС не состоит.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определено, что Министерство обороны в лице федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На основании п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме.

Согласно п. 2 приказа министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Инструкция), действовавшего, в том числе, в период спорных правоотношений, функции по формированию и ведению реестра участников НИС возлагались на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 11 указанной Инструкции было установлено, что командиры воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее именуется - список) согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.

Согласно п. 12 Инструкции командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

В соответствии с п. 13 Инструкции списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Вышеуказанный порядок действовал до издания приказа министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», которым приказ Минобороны России от 30 января 2009 года № 30 признан утратившим силу.

Согласно п. 2 приказа Минобороны России от 28 февраля 2013 № 166 функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Порядка, утвержденного данным приказом, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № 1 к Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются копии рапорта военнослужащего, его паспорта, первого и второго контракта, а также объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части.

Согласно п. 14 и 17 данного Порядка указанный в пункте 12 Порядка комплект документов направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении, а сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган, то есть в ДЖО.

На основании п. 18 Порядка внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сергеев заключил второй контракт о прохождении военной службы, ДД.ММ.ГГГГ написал рапорт о включении в реестр участников НИС, ДД.ММ.ГГГГ документы для включения Сергеева в реестр участников НИС направлены в ЗРУЖО командиром войсковой части №.

При таких данных суд считает, что заявитель имеет право состоять в реестре участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента написания им рапорта с просьбой о включении его в реестр участников НИС.

Следует учесть, что непредставление командиром войсковой части № в адрес ЗРУЖО административного расследования по факту несвоевременного включения Сергеева в реестр участников НИС и приказа по итогам данного расследования не может являться основанием для отказа в восстановлении нарушенного права заявителя.

При таких данных заявление Сергеева подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 и 258 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░