Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-15185/2019 от 30.04.2019

Судья Курганова Н.В.                                                   Дело № 33-15185/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Бондаренко Т.В., Мизюлина Е.В.,

при секретаре Крупновой И.Н.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Пушкинского городского суда Московской области от 17 января 2019 года по делу

по иску А.В.В. к Министерству социального развития Московской области о признании отказа незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

А.В.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обосновании заявленных требований указала, что является матерью троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>. Дети и истица зарегистрированы по месту жительства по адресу <данные изъяты>. Супруг истицы Х.М.В, зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу с 07.09.2018 г. по 07.07.2023 г. 02.10.2018 г. истица обратилась в Пушкинское управления социальной защиты населения с заявлением о выдачи удостоверения многодетной семьи. Решением от 03.10.2018 г. в выдаче удостоверения многодетной семьи отказано. Истица считает данное решение незаконным, поскольку всей семьёй проживают совместно на территории Московской области.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Министерства социального развития Московской области Пушкинского управления социальной защиты населения № 141314 от 03.10.2018 года об отказе в выдаче А.В.В. удостоверения многодетной семьи. За А.В.В. признано право на получение удостоверения многодетной семьи Московской области с 02 октября 2018 года. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать А.В.В. удостоверение многодетной семьи.

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства социального развития Московской области в апелляционном порядке просит его отменить, в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истицы, которая извещалась надлежащим образом о дате рассмотрения дела (л.д. 82-84).

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Как установлено судом, А.В.В. состоит в зарегистрированном браке с Х.М.В,. А.В.В. и Х.М.В,. являются родителями несовершеннолетних детей – <данные изъяты>, истица также является матерью <данные изъяты>

02.10.2018 г. истица обратились к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Пушкинским управлением социальной защиты населения отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, поскольку муж истицы Х.М.В,. не имеет места жительства в Московской области, по месту регистрации жены: <данные изъяты> зарегистрирован временно.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истицей представлены доказательства фактического проживания с ней всех членов семьи в Московской области, в связи с чем, истица являясь многодетной матерью, и в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» имеет право на получение удостоверения «Многодетной семьи» по месту своего проживания.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, при этом, исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно ст. 2 указанного Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.

Многодетная семья, согласно п. 2 Закона Московской области                    № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года – это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно п. 4 ст. 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановления Правительства Московской области от 12.12.2017 года №1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно п. 3 указанного Порядка для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что удостоверение не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

    Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

Согласно представленным в материалы дела свидетельству о регистрации по месту пребывания, выписке из домовой книги, в жилом доме по адресу: <данные изъяты> зарегистрированы постоянно истец А.В.В. с 27.10.2017 года, Х.М.В, с 27.10.2017 года, А.Ю.В. с 13.12.2017 года, Х.Е.М. с 27.10.2017 года. Супруг истицы Х.М.В,. по данному адресу имеет временную регистрацию по 07 сентября 2023 г.

Согласно копии паспорта, Х.М.В,. с 2001 года зарегистрирован в Архангельской области.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» под метом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст. 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1       « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» (в редакции от 03.04.2017 года) следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, истица обратилась к ответчику с заявлением о выдачи удостоверения, предоставив документы, подтверждающие место жительства семьи в Московской области.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истица, являясь «многодетной матерью», проживая с членами своей семьи в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению, по спорным правоотношениям, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, в связи с чем, не являются основанием для отмены законного и обоснованного решения суда, в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пушкинского городского суда Московской области от 17 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

          Председательствующий

          Судьи