Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-18084/2018 от 25.04.2018

Судья – Горов Г.М. Дело №33а-18084/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей : Якубовской Е.В., Пегушина В.Г.

при секретаре Кравченко М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ичмелян С.Ш. к администрации муниципального образования г.Новороссийск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без торов

по апелляционным жалобам представителя администрации Адлерского внутригородского округа г.Сочи по доверенности Гамисония Д.В., представителя администрации г.Сочи по доверенности Лобачевой Е.В. на решение Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 19 февраля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Агибаловой В.О., судебная коллегия

установила:

Ичмелян С.Ш. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Адлерского внутригородского района г.Сочи об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что на основании распоряжения главы администрации Адлерского района г.Сочи <...>, кадастрового паспорта <...> ей на праве собственности принадлежит жилой дом <...> общей площадью <...> в том числе жилой - <...>, расположенный по адресу: <...>. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью <...> из земель населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <...>, предоставленном постановлением главы администрации Адлерского района г.Сочи <...> в аренду сроком на 49 лет, о чем заключен договор аренды <...> она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, но письмом от <...>, получила отказ со ссылкой на расположение части земельного участка площадью в <...> в границах «красной линии» ул.Каспийской и площадью в 25 кв.м - в охранной зоне линии электропередач. На свое последующее обращение с той же целью, ответа не получила. Согласно полученным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.-к. Сочи от 07.09.2016 года, выданным департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи, испрашиваемый ею в собственность земельный участок не затрагивает границы красных линий. Запрет на приватизацию земельных участков в охранных зонах ЛЭП законом не предусмотрен. Считая отказ в предоставлении в собственность арендуемого земельного участка незаконным. Просила суд обязать администрацию Адлерского внутригородского района г.Сочи предоставить ей в собственность за плату земельный участок, площадью <...> земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <...>, без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела, Ичмелян С.Ш. уточнила заявленные исковые требования, в связи с тем, что при подаче иска была допущена описка в дате выданного отказа, вместо даты <...>, просит суд признать незаконным отказ администрации Адлерского внутригородского района г.Сочи от 20.11.2017 года в предоставлении земельного участка, площадью 600 кв.м, из земель населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <...>, в собственность за плату, без торгов; обязать администрацию Адлерского внутригородского района г.Сочи предоставить ей в собственность за плату земельный участок, площадью <...> земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <...> без проведения торгов, по цене, установленной пунктом 2.3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках, утвержденного Решением Городского Собрания Сочи от 23.12.2009 года №181 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, продаваемых собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на этих земельных участках».

В судебном заседании представитель Ичмелян С.Ш. по доверенности Саламахин А.С. поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации Адлерского внутригородского округа г.Сочи, администрации г.Сочи, департамента имущественных отношений администрации г.Сочи по доверенностям Кудинова О.Е. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила суд отказать в их удовлетворении.

Решением Адлерского районного суда г.Сочи от 19 февраля 2018 года исковые требования Ичмелян С.Ш. к администрации Адлерского внутригородского района г.Сочи о признании незаконным отказа удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации Адлерского внутригородского района г.Сочи от 20 ноября 2017 года в предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м, из земель населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <...> в собственность за плату, без торгов.

Администрация Адлерского внутригородского района г.Сочи обязана предоставить Ичмелян С.Ш. в собственность за плату земельный участок, 600 кв.м, из земель населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <...> без проведения торгов.

В апелляционных жалобах поданных в Краснодарский краевой суд, представитель администрации Адлерского внутригородского округа г.Сочи по доверенности Гамисония Д.В., представитель администрации г.Сочи по доверенности Лобачева Е.В. просят решение Адлерского районного суда г.Сочи от 19 февраля 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указали, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Ичмелян С.Ш. по доверенности Саламахин А.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, определила, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Ичмелян С.Ш. на основании договора аренды <...> предоставлен земельный участок, площадью <...> земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <...> сроком на 49 лет до 01.01.2055 года на основании постановлений главы администрации Адлерского района г.Сочи <...> «О предоставлении Ичмелян С.Ш. в аренду сроком на 49 лет земельного участка при жилом доме №46а по улице Каспийская в Адлерском районе г.Сочи для индивидуального жилищного строительства» и <...>

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, <...>

Ичмелян С.Ш. является собственницей жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <...>

15.11.2017 года Ичмелян С.Ш. обратилась с заявлением в отдел по работе с обращениями граждан администрации Адлерского внутригородского района г.Сочи, регистрационный <...>, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...> находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, для целей использования -индивидуальное жилищное строительство.

20.11.2017 года был получен ответ администрации Адлерского внутригородского района г.Сочи <...> предоставление муниципальной услуги по делу от 15.11.2017 года <...> в отношении земельного участка площадью <...> не представляется возможным. В качестве основания для отказа административный ответчик ссылается на то, что в охранной зоне линий электрических передач установлен запрет на ведение капитального строительства и посадку многолетних насаждений. Также в ответе указано на то, что земельные участки, находящиеся в составе земель общего пользования, а также земельные участки, относящиеся к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность граждан.

Не согласившись с указанным отказом, Ичмелян С.Ш. обратилась в суд с административным иском о признании его незаконным.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный земельный участок не относится к землям общего пользования либо ограниченным в обороте, Ичмелян С.Ш. как собственница объекта недвижимости расположенного на спорном земельном участке имеет право на предоставление его в собственность.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями..., государственного или муниципального служащего..., если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 29.20 предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судебной коллегией установлено, что в соответствии с пунктом 1.1. Договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды <...> от 10.01.2008 года, арендодатель (администрация Адлерского внутригородского района г.Сочи) передает, а арендатор (Ичмелян С.Ш.) принимает в аренду земельный участок площадью <...>, с кадастровым номером <...>, в том числе часть земельного участка площадью <...> и охранной хоне линии электрических передач, обремененного правами муниципального образования с возможностью использования в интересах местного населения и площадью <...> расположенного в охранной зоне линий электрических передач, обремененного правами владельца сетей на проведение ремонтных и эксплуатационных работ.

Кроме этого этим же пунктом Договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды <...> установлены ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ <...> ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 17.05.2008 ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ <...>, ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 11 ░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░ 85 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ 8 ░░░░░░ 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21.12.2001 ░░░░ №178-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 27 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <...>, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <...> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: