Решение по делу № 2-1160/2011 ~ М-1200/2011 от 11.08.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2011 года.

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой О.А.

при секретаре Мыколюк И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее ТУ Росимущества МО) к Администрации Можайского муниципального района, Комитету по управлению имуществом Можайского муниципального района, Юрченко В.О., Ларину Д.Е., Гузенко Д.В., Парфенову В.Е., Петровой А.В., Мухановой В.С., Иванову С.Л., Музалеву М.Ю., Левицкому В.В., Марченкову Н.И. о признании недействительными постановлений о предоставлении в аренду земельных участков, признании недействительными договоров аренды земельных участков,

у с т а н о в и л:

ТУ Росимущества МО обратилось в суд с иском о признании незаконными Постановлений Главы Можайского муниципального района о предоставлении гражданам в аренду земельных участков, расположенных в д<адрес> признании недействительными договоров аренды, заключенных между КУИ и гражданами.

Свои требования истец обосновывает тем, что в ходе проверки фактического использования земельных участков, предоставленных ФГУК «Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник» (далее Бородинский музей) было установлено, что граница территории Бородинского музея обозначена на местности памятными знаками, которые внесены в перечень объектов культурного наследия федерального значения. Решением исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов №480/11 от 03.05.1972 г. утверждена мемориально-охранная зона Бородинского музея, Решением Малого совета Московского областного Совета народных депутатов №6/12 от 27.05.2002 г. утверждены и словесно описаны границы территории музея, а также утверждены и словесно описаны границы охранной зоны музея, режим содержания территорий, территории населенных пунктов и территории утраченных деревень отнесены к зоне регулированной застройки с установленным режимом содержания. Территория Бородинского музея с расположенными на ней объектами исторического и культурного наследия отнесена к объектам исторического и культурного наследия народов РФ, объекты историко-культурного и природного наследия, вне зависимости от того на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Ссылаясь на то, что объекты культурного наследия народов РФ отнесены к землям историко-культурного назначения, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность несовместимую с основным назначением этих земель, предоставление земельных участков, расположенных в данной территории, под садоводство на каком-либо праве гражданам противоречит земельному законодательству, а также на то, что земли расположенные <адрес> входят в границы территории Бородинского музея, т.е. являются землями федеральной собственности, соответственно Глава Можайского муниципального района не имел полномочий предоставлять гражданам спорные участки в собственность, истец просит удовлетворить требования.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчики и их представители с требованиями истца не согласились, поддержали возражения, изложенные в отзывах на иски.

Представитель Администрации Можайского муниципального района, в том числе как представитель КУИ поддержал возражения на иски, изложенные в отзывах, полагал, требования истца не обоснованы.

Представитель ФБУ «Кадастровая плата по Московской области» с требованиями не согласилась, пояснив, что спорные участки относятся к землям населенных пунктов и неразграниченной госсобственности, полномочия по распоряжению данными участками предоставлено органам местного самоуправления, ограничений и запретов по распоряжению земельными участками на момент предоставления и в настоящее время не зарегистрировано, просила в иске отказать.

Представители Минкультуры РФ, Бородинского музея, Управления Росреестра по Московской области в заявлениях, адресованных суду, просили рассматривать дело в их отсутствие.

Из представленных материалов установлено, что на основании постановления главы Можайского муниципального района № 2405-П от 18.12.2007 г. «о предоставлении в аренду земельного участка» между Можайским муниципальным районом в лице КУИ и Левицким В.В. был заключен договор аренды от 14.01.2008 г., согласно которого Левицкому В.В. для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов». Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 04.02.2008 г.

На основании постановления главы Можайского муниципального района №2404-П от 18.12.2007 г. «о предоставлении в аренду земельного участка» между Можайским муниципальным районом в лице КУИ и Марченковым Н.И. был заключен договор аренды от 18.01.2008 г., согласно которого Марченковым Н.И. для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> из категории земель «земли населенных пунктов». Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 12.02.2008 г.

На основании постановления главы Можайского муниципального района №824-П от 12.08.2010 г. «о предоставлении в аренду земельного участка» между Можайским муниципальным районом в лице КУИ и Юрченко В.О. был заключен договор аренды от 12.10.2010 г., согласно которого Юрченко В.О. для дачного строительства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов». Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 02.11.2010 г.

На основании постановления главы Можайского муниципального района №1005-П от 14.09.2010 г. «о предоставлении в аренду земельного участка» между Можайским муниципальным районом в лице КУИ и Лариным Д.Е. был заключен договор аренды от 14.09.2010 г., согласно которого Ларину Д.Е. для дачного строительства предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2499 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов». Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 02.11.2010 г.

На основании постановления главы Можайского муниципального района №823-П от 12.08.2010 г. «о предоставлении в аренду земельного участка» между Можайским муниципальным районом в лице КУИ и Гузенко Д.В. был заключен договор аренды от 12.10.2010 г., согласно которого Гузенко Д.В. для дачного строительства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым № общей площадью 2167 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов». Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 02.11.2010 г.

На основании постановления главы Можайского муниципального района №822-П от 12.08.2010 г. «о предоставлении в аренду земельного участка» между Можайским муниципальным районом в лице КУИ и Парфеновым В.Е. был заключен договор аренды от 12.10.2010 г., согласно которого Парфенову В.Е. для дачного строительства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов». Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 02.11.2010 г.

На основании постановления главы Можайского муниципального района №378-П от 27.04.2010 г. «о предоставлении в аренду земельного участка» между Можайским муниципальным районом в лице КУИ и Петровой А.В. был заключен договор аренды от 27.04.2010 г., согласно которого Петровой А.В. для дачного строительства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым № общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов». Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 03.06.2010 г.

На основании постановления главы Можайского муниципального района №377-П от 27.04.2010 г. «о предоставлении в аренду земельного участка» между Можайским муниципальным районом в лице КУИ и Мухановой В.С. был заключен договор аренды от 27.04.2010 г., согласно которого Мухановой В.С. для дачного строительства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1300 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов». Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 18.06.2010 г.

На основании постановления главы Можайского муниципального района №379-П от 27.04.2010 г. «о предоставлении в аренду земельного участка» между Можайским муниципальным районом в лице КУИ и Ивановым С.Л. был заключен договор аренды от 27.04.2010 г., согласно которого Иванову С.Л. для дачного строительства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов». Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 14.05.2010 г.

На основании постановления главы Можайского муниципального района №380-П от 27.04.2010 г. «о предоставлении в аренду земельного участка» между Можайским муниципальным районом в лице КУИ и Музалевым М.Ю. был заключен договор аренды от 27.04.2010 г., согласно которого Музалеву М.Ю. для дачного строительства предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель «земли населенных пунктов». Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 14.05.2010 г.

Из пояснений сторон и материалов дела установлено, что спорные земельные участки отнесены к категории «земли населенных пунктов», фактически находятся в границах населенных пунктов.

Из пояснений представителя истца и представленных материалов установлено, что право собственности РФ на спорные земельные участки не зарегистрировано, каких-либо правовых актов о передаче спорных участков в собственность РФ не принималось, на спорных участках нет зданий, строений и сооружений, принадлежащих РФ. Истцом не оспаривался тот факт, что земельные участки находятся в населенных пунктах, отнесены к категории «земли населенных пунктов». Каких-либо доказательств, подтверждающих перевод категории спорных участков с «земли населенных пунктов» на какую-либо иную категорию не представлено.

В материалы дела, представителем ТУ Росимущества представлены ксерокопии свидетельств о госрегистрации правах собственности РФ на земельные участки, расположенные непосредственно под памятниками, но не на спорные земельные участки. Выписка из реестра федерального имущества, которая могла бы являться доказательством, подтверждающим право собственности истца на спорные объекты либо свидетельство о праве собственности истца на спорные земельные участки, также не представлена.

Таким образом, установлено, что спорные земельные участки находятся во владении ответчиков, а не истца, при этом суду не представлено каких-либо доказательств в подтверждение факта владения истцом спорными объектами недвижимого имущества, следовательно, оснований для удовлетворения иска по основаниям ст.304 ГК РФ не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные ТУ Росимущества требования фактически направлены на защиту права государственной собственности путем восстановления владения указанным имуществом.

В силу ст.17 ЗК РФ, действовавшей как на момент издания оспариваемых постановлений, так и в настоящее время, в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» №101-ФЗ от 17.07.2001 г., право собственности у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при разграничении государственной собственности на землю возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 6 указанного Закона определен порядок разграничения государственной собственности на землю, предусматривающий в том числе, утверждение Правительством Российской Федерации перечней земельных участков, на которые соответственно возникает право собственности у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В порядке, установленном данным Законом, государственная собственность на спорные земельные участки, расположенные <адрес>, на момент принятия спорных ненормативных актов и до настоящего времени не разграничена.

Федеральный закон №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в ст.3.1 устанавливает, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ; земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие ЗК РФ» (в редакции, действующей на момент издания спорного ненормативного акта) распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст.16 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Закона Московской области №23/96-ОЗ от 07.06.1996 г. «О регулировании земельных отношений в Московской области» (в редакции, действующей на момент издания спорного ненормативного акта) органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов - земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Утверждение представителя истца о том, что Верховный Совет РСФСР Постановлением от 27.12.1991 г. №3020-1 делегировал полномочия по распоряжению и управлению государственным имуществом предприятий, а также земельными участками, находящимися в федеральной собственности исключительно Госкомимуществу РФ, суд находит необоснованным, поскольку указанное Постановление Верховного Совета СССР касалось только объектов недвижимости и предприятий, в отношении же земельных участков в абз.3 п. 1 преамбулы Постановления установлено, что «виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации», т.е. они определяются другими нормативными актами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что до разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления были вправе осуществлять распоряжение не только муниципальными землями, но и относящимися к территории муниципального образования землями, находящимися в государственной собственности.

Вышеизложенное свидетельствует о необоснованности доводов истца о несоответствии оспариваемых актов нормам действующего земельного законодательства в силу отсутствия у Главы Можайского муниципального района полномочий по распоряжению спорными земельными участками.

Довод представителя истца о нарушении оспариваемым ненормативным актом прав и интересов Российской Федерации также несостоятелен, поскольку ч.2 ст.9 ЗК РФ, на которую ссылается истец, закреплено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), тогда как управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения прав на землю, названной нормой права не регулируется.

Статьи 254 и 255 ГПК РФ устанавливают, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с п.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Учитывая, что истцом по делу выступает орган государственной власти, на который возложены обязанности по контролю за использованием и сохранностью находящегося в государственной собственности имущества и который для надлежащего осуществления этих обязанностей имеет возможность в пределах срока исковой давности получить сведения о государственной регистрации прав на спорные объекты недвижимости, суд приходит к выводу, что органы государственной власти должны были знать об обстоятельствах выбытия спорных объектов недвижимого имущества из государственной собственности до даты проведения совещания рабочей группы, т.е. до 29.06.2011 г., на которое ссылается истец, в связи с чем истцом пропущен срок для оспаривания постановлений о предоставлении земли в аренду гражданам, в связи с чем, в данной части требования не подлежат удовлетворению.

Статья 422 ГК РФ устанавливает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно законодательству аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия данного решения.

Из пояснений сторон установлено, что граждане в установленном порядке обратились в Администрацию Можайского муниципального района с заявлениями о предоставлении им земельных участков, в установленном законом порядке в рамках предоставленных полномочий по распоряжению землями госсобственности, Администрацией Можайского муниципального района были приняты решения о предоставлении спорых участков гражданам в аренду, заключены соответствующие договоры аренды земли, которые зарегистрированы в соответствии с законом.

При этом из представленных в дело договоров аренды усматривается, что договоры заключены в установленном законом порядке с учетом особенностей, предусмотренных земельным законодательством, с соблюдением существенные условий, права зарегистрированные в установленном порядке. С момента приобретения спорные земельные участки используются гражданами, гражданами оплачивается в установленном порядке и размере арендная плата.

Принимая во внимание, что представителем истца не представлено доказательств, подтверждающих право собственности РФ на спорные участки, на момент предоставления гражданам в спорные участки относились к землям неразграниченной государственной собственности, полномочия по предоставлению участков в собственность граждан отнесены к ведению органа местного самоуправления, в установленном законом порядке были приняты постановления о предоставлении земли в аренду, суд не усматривает оснований для признания договоров аренды спорных земельных участков недействительными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, в удовлетворении требований ТУ Росимущества надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области к Администрации Можайского муниципального района, Комитету по управлению имуществом Можайского муниципального района, Юрченко В.О., Ларину Д.Е., Гузенко Д.В., Парфенову В.Е., Петровой А.В., Мухановой В.С., Иванову С.Л., Музалеву М.Ю., Левицкому В.В., Марченкову Н.И. о признании недействительными постановлений о предоставлении в аренду земельных участков, признании недействительными договоров аренды земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Можайский суд в течение 10 дней со дня постановления.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья О.А. Проскурякова

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1158/11 г. Дело хранится в Можайском городском суде Московской области.