Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-24/2020 от 03.04.2020

УИД № 66RS0008-01-2020-000770-47                                   Дело № 5-24/2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нижний Тагил                                                           09 апреля 2020 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области Ильютик Н.В.,

    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Мальцевой А.С.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, – главного специалиста Территориального отдела Роспотребнадзор по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району Кузьминых И.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смелянцевой Е.А.,

рассмотрел на основании ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя Мальцевой А.С., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>,

ранее к административной ответственности по главе 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекавшейся.

УСТАНОВИЛ:

02 апреля 2020 года главным специалистом Территориального отдела Роспотребнадзора по г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, г.Кировград и Невьянскому району Кузьминых И.О. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Мальцевой А.С., согласно которому 02 апреля 2020 года в 16:45 часов при проведении обследования установлено, что Индивидуальный предприниматель Мальцева А.С. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемических мероприятий, а именно: в предприятии общественного питания, расположенном по ул. Энтузиастов, 74 в г. Нижний Тагил проводится поминальный обед, в обеденном зале накрыты столы с готовыми блюдами, находятся посетители, что является нарушением п. 2 ч. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», п. 6.2. Постановления Главного государственного врача Российской Федерации №5 от 02.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», п. 2.1 Указа Губернатора Свердловской области от 26 марта 2020 года № 143-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», № 143-УГ от 26.03.2020, № 151 от 30.03.2020, № 156-УГ от 02.04.2020, № 158-УГ от 03.04.2020.

В судебном заседании Индивидуальный предприниматель Мальцева А.С. вину признала полностью, суду пояснила, что с 2019 года арендует нежилое помещение на первом этаже дома № 74 по ул. Энтузиастов в г.Н.Тагил, где расположено кафе «Рандеву», где она оказывает населению услуги общественного питания. Поминальный обед был заказан гражданами в ритуальном агентстве «Некрополь», там же оплачен. Услуга по проведению поминального обеда была передана ей и оплачена ритуальным агентством. Она полагала, что действует законно, оказывает населению ритуальные услуги. 02 апреля 2020 года она провела в кафе поминальный обед, на котором присутствовало 16-19 посетителей. Для обслуживания обеда привлекла двух сотрудников. В настоящее время кафе закрыто, никаких услуг по общественному питанию не оказывается.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист Территориального отдела Роспотребнадзор по г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, городу Кировград и Невьянскому району Кузьминых И.О. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в Акте проверки и протоколе об административном правонарушении, настаивала на привлечении Индивидуального предпринимателя Мальцева А.С. к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему:

Основной задачей Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается, в том числе, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ) предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Такие действия влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно Указов Губернатора Свердловской области № 141-УГ от 25 марта 2020 года, от 30 марта 2020 года № 151-УГ и от 02 апреля 2020 года № 100-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ на срок по 5 апреля 2020 года приостановлена работа, в том числе: организаций общественного питания (за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, а также осуществляющих организацию питания для работников организаций), организаций по бытовому обслуживанию населения (за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги).

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3-1 и 3-3 ст. 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе, на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно­развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в целях обеспечения санитарно-эпидеомиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни для работников организаций, Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 нерабочие дни продлены до 30 апреля 2020 года.

Индивидуальный предприниматель Мальцева А.С. зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 27 марта 2019 года (л.д. 34-35).

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды нежилого помещения от 01 апреля 2020 года Индивидуальный предприниматель Мальцева А.С. арендует нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Энтузиастов, 74 общей площадью 136,8 кв.м., объекты по плану № 6-15, 45 (л.д. 39-41).

02 апреля 2020 года в 10:00 часов на телефон горячей линии Нижнетагильского отдела Роспотребнадзора поступил звонок гражданина, что в 16:00 часов по адресу: г.Н.Тагил, ул. Энтузиастов, 74 предприятие общественного питания будет проводить поминальный обед с заходом посетителей в обеденный зал (л.д. 33).

В ходе обследования предприятия общественного питания, расположенного по адресу: г.Н.Тагил, ул. Энтузиастов, 74, в присутствии Индивидуального предпринимателя Мальцевой А.С. установлено, что осуществляется обслуживание населения по оказанию поминального обеда, на момент осмотра в обеденном зале накрыты столы, находятся люди, предприятие работает. Данное обстоятельство не оспаривается самой Мальцевой А.С., а также подтверждается протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений (л.д. 7-9), диском с видеозаписью осмотра помещений предприятия общественного питания (л.д. 10).

02 апреля 2020 года по факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзор по г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, городу Кировград и Невьянскому району Кузьминых И.О. в отношении Индивидуального предпринимателя Мальцевой А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях Мальцевой А.С. при составлении указанного протокола были разъяснены, о чем сделана запись в протоколе, что также согласуется с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, в своих объяснениях Мальцева А.С. указала, что поминальный обед был проведен с согласия ритуальной фирмы. (л.д. 3-6).

Вышеуказанные доказательства были получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо процессуальных нарушений закона при их получении и фиксации допущено не было.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают факт нарушения Индивидуальным предпринимателем Мальцевой А.С. требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Доводы Мальцевой А.С. о том, что она полагала, что оказывает ритуальные услуги населению и, соответственно, на ее предприятие не распространялось действие ограничительных мер, основано на неверном толковании законодательства РФ.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, ритуальные услуги относятся к бытовым услугам и конечными их потребителями являются граждане, которые в целях получения тех или иных бытовых услуг заключают договоры бытового подряда. В Классификатор включен вид экономической деятельности № 96.03 «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг». Эта группировка включает: - захоронение и кремацию тел людей и трупов животных и связанную с этим деятельность: подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование, услуги гробовщиков; - предоставление услуг по похоронам или услуг кремации; - аренду оборудованного места в ритуальном зале; - сдачу в аренду или продажу мест для захоронения; - обслуживание могил и мавзолеев; - изготовление надгробных сооружений из различных материалов и ритуальных принадлежностей; - сооружение склепов и мемориальных комплексов; - изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд и т.п.; - высечку барельефов, выполнение графических портретов на памятниках, скульптурные работы и т.п., выполнение надписей.

Однако согласно Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Мальцева А.С. осуществляет вид экономической деятельности 93.29.3 «Организация обрядов (свадеб, юбилеев), музыкальное сопровождение» (л.д. 34-35), вид деятельности под номером 96.03 не осуществляет.

Приказомриказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года № 551-ст с 01 января 2016 года введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014). Он определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4). При этом к обрядовым похоронным услугам относятся такие услуги, как ритуальное омовение и облачение, организация прощания и отдание почестей, организация поминальных трапез и т.д. (п. 2.1.5 ГОСТа). Исполнителем ритуальной услуги являются организации, предприятия независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие свою деятельность в области похоронного дела (п. 2.1.7 ГОСТа).

Мальцева А.С. в судебном заседании пояснила, что услуги в сфере похоронного дела она, как индивидуальный предприниматель не оказывает. Поминальные обеды проводит по устной договоренности с ритуальным агентством «Некрополь», оплату получает наличными деньгами, никаких договорных отношений с «Некрополем» у нее нет, о проведении обедов она не отчитывается.

Таким образом, доказательств того, что Индивидуальный предприниматель Мальцева А.С. является исполнителем ритуальных услуг, суду не представлено.

Таким образом, в действиях Индивидуального предпринимателя Мальцевой А.С. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушения – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вина Индивидуального предпринимателя Мальцевой А.С. во вмененном ей административном правонарушении не оспаривается самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, подтверждается вышеизложенными доказательствами в их совокупности, которые суд оценивает по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Индивидуального предпринимателя Мальцевой А.С. выразилась в непринятии ею необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства. Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что у Индивидуального предпринимателя Мальцевой А.С. не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Административным органом не допущено процессуальных нарушений в ходе административного производства, Мальцевой А.С. была предоставлена возможность воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, и представить свои объяснения и возражения, в ходе административного производства. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено. В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве иных смягчающих обстоятельств, суд учитывает признание Мальцевой А.С. вины в совершенном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что Индивидуальный предприниматель Мальцева А.С. оказывает населению услуги общественного питания, допущенные ею нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную угрозу здоровью и жизни граждан в условиях угрозы распространения заболевания, суд, руководствуясь ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает необходимым назначить Мальцевой А.С. наказание в виде приостановления деятельности кафе «Рандеву», полагая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░ ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, 74 (░░░░░ ░░░░░░░░ 136,8 ░░.░., ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ № 6-15, 45), ░░ ░░░░ 30 ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░ ░ 17:00 ░░░░░ 02 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 32.12 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 32.12 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: