Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-811/2020 (2а-5671/2019;) ~ М-4844/2019 от 04.12.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2020 года Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Андриановой О.Н.,

при секретаре Бузыкиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-811/20 по административному иску Сенечева Д.А. к Администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержке Администрации г. Самара о признании Распоряжения г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ года № № незаконным в части исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Сенечев Д.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержке Администрации г. Самара, мотивируя свои требования тем, что он является ветераном боевых действий и в соответствии с действующим законодательством РФ, ст. 16 Федерального Закона «О ветеранах», был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, о чем свидетельствует справка от Администрации Самарского района от ДД.ММ.ГГГГ № под № на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ из Департамента опеки, попечительства и социальной поддержке Администрации г. Самары было получено письмо №-обр, согласно которому был подтвержден его статус ветерана боевых действий и установлен номер в списке инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако ДД.ММ.ГГГГ из Департамента опеки, попечительства и социальной поддержке Администрации г. Самары было получено еще одно письмо №, в соответствии с которым Администрация г. Самары согласно своему Распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ осуществило исключение административного истца из списка инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что исключение его из вышеуказанного списка ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным. Административный истец и его семья, состоящая из жены и трех детей, проживают в доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данное строение было возведено согласно кредитному договору № (ипотека) от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, который также находится в залоге у банка до момента полного расчета с банком. Таким образом, на сегодняшний момент, собственником как земельного участка, так и строения является Сбербанк РФ. До 2014 года он проживал с женой и двумя детьми в квартире площадью 69 кв.м., где помимо его семьи еще проживали его мать, сестра с мужем и брат с женой и ребенком. Ипотека была вынужденной мерой, поскольку иных возможностей улучшить жилищные условия у его семьи нет. Просит суд признать незаконным Распоряжение Администрации г. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения Сенечева Д.А. из списка инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать Администрацию г. Самары внести Сенечева Д.А. в список инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий с возвращением порядкового номера в очереди на улучшение жилищных условий на момент исключения.

В судебном заседании административный истец и его представитель по устному ходатайству и допуску суда Кочетков Ю.А. административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске, просили удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамент опеки, попечительства и социальной поддержке Администрации г. Самара по доверенности Муравьева А.О. административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Так же просила применить срок давности для обращения в суд за восстановлением нарушенных прав.

Представитель администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что Сенечев Д.А., является ветераном боевых действий, и имеет право на льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, что подтверждается удостоверением, в том числе, и на обеспечение жилым помещением.

Обеспечение отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов боевых действий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется путем предоставления социальных выплат из средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений.

С января 2018 года полномочия по учету отдельных категорий граждан, в том числе и ветеранов боевых действий, а также по предоставлению социальных выплат на приобретение жилого помещения, вышеуказанной категории граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, переданы Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа на основании решения Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Одним из основных условий возникновения права на получение жилого помещения (выплаты) является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1.9 Положения «О порядке управления распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара», утвержденного Думой городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент управления имуществом городского округа Самара обеспечивает ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

В 2009 году сформирован единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по городскому округу Самара, в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов по месту жительства.

Сенечев Д.А., состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, и с указанного времени включен в список на первоочередное предоставление жилья как ветеран боевых действий.

В связи с тем, ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» были сформированы списки отдельных категорий граждан (в т.ч. и ветеранов боевых действий), имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ и Законом Самарской области 87- ГД.

Как ветеран боевых действий, Сенечев Д.А. был включен в соответствующий список с ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ (п.п.3 п.1 ст. 16) установлено, что ветераны боевых действий, вставшие на учет нуждающихся в получении жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Согласно Закону Самарской области 87-ГД обеспечение жильем указанных категорий граждан, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Порядок предоставления социальных выплат определен Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

В соответствии с порядком, предоставление социальных выплат осуществляется органом местного самоуправления по спискам граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов по месту жительства.

Согласно материалам дела номер Сенечева Д.А. в списке граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был под номером <данные изъяты>.

В июне 2019 года с целью проверки и подтверждении права административного истца на получение социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, Сенечевым Д.А. были представлены документы, в частности: свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, домовая книга, справка с места жительства.Установлено, что Сенечев Д.А. и члены его семьи: супруга- ФИО2, сын - ФИО3, дочь- ФИО4, зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 154,5 кв.м., жилой-41,8 кв.м. Собственником дома является супруга административного истца - ФИО2.

В соответствии с ч.2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и членов его семьи- нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех указанных жилых помещений.

Аналогичные требования при определении нуждаемости установлены и п.2 ст. 3 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>».

Установлено, что на каждого члена семьи Сенечева Д.А. приходится по <данные изъяты> что превышает установленную учетную норму.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Сенечев Д.А. был исключен из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ, на основании ч.2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на обеспечение жилым помещением (в связи с обеспеченностью жилой площадью более 9,0 кв.м., на человека).

В соответствии с ч.2 ст. №189-ФЗ, граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно статье 56. ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (а именно: утрата ими статуса малоимущих (например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете) и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи);

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до ДД.ММ.ГГГГ могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1,3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ определялись ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Сенечев Д.А. был исключен из списка лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ, поскольку он и члены его семьи обеспечены жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека (данная норма установлена п. «а» ч. 25 Постановления исполнительного Комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов и ОблСовПрофа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>»).

Вместе с тем, до настоящего времени Сенечев Д.А. продолжает состоять в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в Департаменте управления имуществом г.о. Самара. Указанное обстоятельство истцом не оспаривается.

Доводы истца о том, что он не улучшил свои жилищные условия, поскольку дом, в котором проживает административный истец с семьей является объектом незавершенного строительства, земельный участок находится в залоге у банка, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из пояснений истца и технического паспорта на дом следует, что дом является благоустроенным, пригодным для проживания истца с семьей, дом принадлежит на праве собственности супруге истца - ФИО2, ФИО11 зарегистрирован и проживает в <адрес> в <адрес>, он и члены его семьи обеспечены жилой площадью более 9,0 кв.м. на человека.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным Распоряжения Администрации г. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения ФИО5 из списка инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, у суда не имеется.

Суд находит требования Сенечева Д.А. о признании незаконным Распоряжения Администрации г. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения ФИО5 из списка инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованными, приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанных требований.

Так же не подлежат удовлетворению требования Сенечева Д.А. об обязании Администрации г. Самары внести Сенечева Д.А. в список инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий с возвращением порядкового номера в очереди на улучшение жилищных условий на момент исключения, как производные от основных.

Стороной административного ответчика заявлено о пропуске срока для обращения в суд за восстановлением нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичная норма существовала и на момент возникновения спорных правоотношений.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов настоящего административного дела, следует, что извещение об исключении из списка ветеранов боевых действий Сенечеву Д.А. было направлено простой почтой ДД.ММ.ГГГГ исх. №ж. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. указанные сведения были доведены до Сенечева Д.А. в устной беседе, что следует из содержания письменного разъяснения на обращение Сенечева Д.А. по вопросу исключения из списка ветеранов боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Слесарева О.В. в адрес Сенечева Д.А., которое также было направлено Сенечеву Д.А. простой почтой, что подтверждается реестром почтовых отправлений, следовательно, о снятии с учета административному истцу стало известно не позднее июля 2019 года. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с указанием причин пропуска срока административный истец не заявлял.

Таким образом, с учетом того, что с настоящим административным исковым заявлением Сеничев Д.А. обратился только ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что административным истцом был пропущен предусмотренный КАС РФ срок на обращение в суд, ходатайств о его восстановлении от административного истца не поступало, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сенечева Д.А. к Администрации г.о. Самара, Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержке Администрации г. Самара о признании Распоряжения г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Н. Андрианова