Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-1380/2019 от 22.11.2019

        Дело № 5-1380/2019

        УИД 35RS0010-01-2019-015020-48

        Протокол № от 20.11.2019

        Резолютивная часть постановления

         оглашена 16 декабря 2019 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда, ул.Гоголя, д.89                                            19 декабря 2019 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Макаровского А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, работающего начальником Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

20 ноября 2019 года инспектором Контрольно-счетной палаты Вологодской области Колызовым Е.М. в отношении начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды Макаровского А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому при проведении проверки использования субсидий, предоставленных в 2018 году бюджетам Сокольского, Великоустюгского, Шекснинского муниципальных районов, МО «Город Вологда» и МО «Город Череповец» на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам предоставляемым отдельным категориям граждан, выявлено следующее.

Постановлением Правительства области от 28.10.2013 № 1100 утверждена Подпрограмма «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования» (далее - Подпрограмма 1) в составе государственной программы Вологодской области «Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014 - 2020 годы» (далее - Госпрограмма).

Подпрограммой 1 предусмотрено основное мероприятие 1.6 «Содействие органам местного самоуправления в осуществлении дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения» (далее - Основное мероприятие 1.6), которое предусматривает выделение субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан (далее - субсидия).

В соответствии с частью 3 статьи 7 закона области от 06.12.2013 №3222-03 «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области» цели, условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам областного бюджета, а также целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения устанавливаются Правительством области.

Согласно части 4 статьи 7 закона области от 06.12.2013 №3222-03 «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области» (ред. от 14.12.2017 года) распределение субсидий, общий объем, финансирования по которым установлен законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и не распределен указанным законом между муниципальными образованиями области, осуществляется Правительством области.

Подпунктом 14 пункта 9 статьи 7 закона области от 15.12.2017 № 4261- 03 «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (редакции от 26.03.2018) предусмотрено предоставление в 2018 году без распределения между муниципальными образованиями области субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан в размере 78000,9 рублей.

    Постановлением Правительства области от 21.05.2018№447 утверждено распределение субсидии между муниципальными образованиями области на сумму 78000,9 тыс. рублей, из них муниципальному образованию «Город Вологда» предусмотрено 22381,6 тыс. рублей.

Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области в бюджет города Вологды перечислена субсидия в общем объеме 22381600,0 рублей (платежное поручение от 26.07.2018 №22).

В 2018 году субсидия предоставлялась на основании Правил предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан, утвержденных постановлением Правительства области от 28.10.2013 №1100 в редакции постановления Правительства области от 19.02.2018 №148 (приложение 11 к Подпрограмме 1) (далее - Правила).

Разделом 2.1 Правил установлены Условия предоставления субсидии, одно их них - обязательство по достижению и достижение значений целевых показателей результативности предоставления субсидии (далее - показатели результативности субсидии).

В рамках реализации основного мероприятия 1.6 Подпрограммы 1 между муниципальным образованием «Город Вологда» (далее Администрация) и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области (далее - Департамент) заключено соглашение от 20.07.2018 рег. № о предоставлении в 2018 году субсидии на осуществление дорожной деятельности для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области и дополнительное соглашение к нему от 27.12.2018 per. № (далее - Соглашение) в размере 22381600,0 рублей.

Согласно Соглашению:

    значения показателей результативности предоставления субсидии определены в Перечне объектов автомобильных дорог (приложение №1), являющимся неотъемлемой частью Соглашения (пункты 1.4 и 1.5);

    Администрация обязана (пункт 2.3):

не допускать изменения целевых показателей результативности предоставления субсидии в сторону уменьшения (пункт 2.3.10);

        обеспечивать своевременное представление в Департамент информации о выполнении показателей результативности субсидии (пункт 2.3.13);

        обеспечивать    достижение    значений целевых показателей результативности предоставления субсидии (пункт 2.3.14), из них ввод построенных и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования местного значения (км), в том числе искусственных сооружений (пм).

В перечне объектов автомобильных дорог указанных в приложении № 1 Соглашения предусмотрены целевые показатели результативности предоставления субсидии по вводу построенных и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году - 0,48 км, в том числе по объектам строительства: «Строительство ул. Кленовой от ул. Белоризцев до пер. Дружбы в городе Вологде» - 0,18 км; «Строительство пер. Дружбы в городе Вологде» - 0,3 км.

Решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 №512 учрежден орган Администрации города Вологды - Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды (далее - Департамент городского хозяйства), одной из основных задач которого является реализация полномочий Администрации города Вологды в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Вологда», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Вологды от 31.07.2018 №910 «О наделении Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды отдельными полномочиями» Департамент городского хозяйства наделен полномочиями по осуществлению взаимодействия с Департаментом в соответствии с Соглашением, предоставлением отчетности и иной информации.

Согласно расходным расписаниям финансового органа (Администрация города Вологды) от 25.12.2017, 26.02.2018, 31.05.2018, 28.06.2018, 27.12.2018 Департаменту городского хозяйства на осуществление дорожной деятельности к земельным участкам отдельных категорий граждан доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, а также изменения к ним, на 2018 год в сумме 27307,0 тыс. рублей.

    По результатам электронного аукциона между Департаментом городского хозяйства (заказчик) и ООО «Дорсервис» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 13.08.2018 № (№) на выполнение работ по строительству пер. Дружбы в городе Вологде (далее - объект).

В муниципальном контракте предусмотрено:

    срок выполнения работ - с 13.08.2018 по 30.11.2018 (пункт 3.1).

      результатом выполненной работы по контракту является построенный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 8.2.);

сдача-приемка полностью выполненных работ по объекту оформляется актом приемки законченного строительством Объекта (КС-14) (пункт 8.7);

- заказчик в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации направляет документы в органы, уполномоченные в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 8.8).

Согласно пункту 9.1 раздела 9 Правил органы местного самоуправления должны направлять в Департамент дорожного хозяйства и транспорта области информацию о выполнении показателей результативности предоставления, субсидии на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставляемым отдельным категориям граждан.                        По информации о выполнении показателей результативности субсидии от 10.01.2019 №, представленной в Департамент за подписью исполняющего обязанности начальника Департамента городского хозяйства А.А. Макаровского, за 2018 год достигнуто значение целевого показателя результативности предоставления субсидии по вводу построенных и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году - 0,48 км, в том числе по объектам строительства:

- «Строительство ул. Кленовой от ул. Белоризцев до пер. Дружбы в городе Вологде» - 0,18 км. На объект выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.12.2018 №;

-«Строительство пер. Дружбы в городе Вологде» - 0,3 км.

Однако фактически ввод объекта «Строительство пер. Дружбы в городе Вологде» - 0,3 км., в 2018 году не осуществлен.

Согласно ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство с заявлением о выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с проектной документацией (ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).                    Таким образом, значение целевого показателя результативности предоставления субсидии по вводу построенных и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году не достигнуто (план - 0,48 км, факт -0,18 км), так как ввод объекта «Строительство пер. Дружбы в городе Вологде» в 2018 году не осуществлен, что является нарушением условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 2.1 Правил 2, нарушением пункта 2.3.14 Соглашения и подтверждается следующим: заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации выдано от 25.03.2019, срок окончания выполнения работ муниципальным контрактом предусмотрен 30.11.2018, работы согласно акту приемки выполненных работ от 12.02.2019 №3 закончены в 2019 году; акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14) подписан от 25.03.2019, разрешение на ввод объекта в 2018 году не получено; соглашение о расторжении муниципального контракта от 13.08.2018 № заключено от 04.07.2019 б/н, то есть обязательства сторон прекращено в 2019 году; пояснение Департамента городского хозяйства от 30.09.2019, согласно которомув информации о выполнении    показателей результативности предоставления субсидии за 2018 год, представленной в Департамент, по данному объекту содержится техническая ошибка при отражении фактических данных за 2018 год и показатель результативности предоставления субсидии будет выполнен при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до конца 2019 года.

Также Департаментом городского хозяйства в адрес ООО «Дорсервис» выставлено требование о взыскании неустойки от 24.06.2019 №. Согласно данному требованию Департамент городского хозяйства, за подписью исполняющего обязанности начальника Департамента городского хозяйства А.А. Макаровского, подтверждает, что подрядчиком нарушен срок выполнения работ, фактически работы сданы подрядчиком и приняты заказчиком 20.03.2019.

Таким образом, Департаментом городского хозяйства, являющимся получателем средств бюджета, которому доведена субсидия из Дорожного фонда области, допущено нарушение условий предоставления субсидии на осуществление дорожной деятельности для обеспечения подъездов к земельным участкам, выделенных отдельным категориям граждан, предусмотренных п.2.1 Правил, в части не выполнения обязательства по достижению значений целевых показателей результативности субсидии, установленных Соглашением от 20.07.2018 per. №.

Распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 21.08.2018 № Макаровский А.А. назначен на должность заместителя начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по коммунальному хозяйству.

Распоряжениями Администрации города Вологды от 27.09.2018 №, 30.10.2018 №, 28.11.2018 №, 25.12.2018 №, 11.01.2019 №, 22.01.2019 №, 22.01.2019 №, 08.02.2019 №, 21.02.2019 №, 01.03.2019 №, 01.03.2019 №, от 10.06.2019 № на А.А. Макаровского были возложены и отменены дополнительные обязанности начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, в соответствии с разделом III должностной инструкцией по штатной должности муниципальной службы заместителя Мэра города Вологды - начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды в период с 03.10.2018 по 09.06.2019 года.

На основании распоряжения Администрации города Вологды от № «Об утверждении кандидатуры А.А. Макаровского для назначения на должность заместителя начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды» распоряжением начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от № Макаровский А.А. переведен на должность заместителя начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды с 10.06.2019.

Распоряжением Администрации города Вологды от 10.06.2019 № на Макаровского А.А. возложены дополнительные обязанности начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, в соответствии с разделом III должностной инструкцией по штатной должности муниципальной службы заместителя Мэра города Вологды - начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды с 10.06.2019 года.

Распоряжением Администрации города Вологды от 23.10.2019 № Макаровский А.А. переведен на должность начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды с 01.11.2019 года.

Согласно разделу III должностной инструкцией по штатной должности муниципальной службы заместителя Мэра города Вологды - начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, утвержденной распоряжением Администрации г. Вологды от 20.09.2018 №, в должностные обязанности заместителя Мэра г. Вологды входит: обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципальногообразования «Город Вологда» и обеспечение безопасности дорожногодвижения на них, включая создание и обеспечение функционированияпарковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля засохранностью автомобильных дорог местного значения в границахмуниципального образования «Город Вологда», организация дорожногодвижения, а также осуществление иных полномочий в областииспользования автомобильных дорог и осуществления дорожнойдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации(пункт 3.3.2); распоряжение денежными средствами, поступающими на счетаДепартамента, возложена ответственность за их эффективное и целевоеиспользование (пункт 3.4.3); обеспечение выполнения сотрудниками Департамента городского хозяйства полномочий инициатора, исполнителя, заказчика (заказчика-координатора) целевых программ на территории муниципальногообразования «Город Вологда» по вопросам, отнесенным к их компетенции(пункт 3.4.6); организация приемки выполненных работ (оказанных услуг) помуниципальным договорам, заключенным Департаментом городскогохозяйства, а также подготовка отчетов, аналитических справок и информациипо вопросам, отнесенной к компетенции Департамента городского хозяйства(пункт 3.7).

    Информация о выполнении показателей результативностипредоставления субсидии от 10.01.2019 №, представленная вДепартамент дорожного хозяйства и транспорта области, подписанаисполняющим обязанности начальника Департамента городского хозяйстваАдминистрации города Вологды Макаровским А.А.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Макаровского дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.1 КоАП РФ.

Макаровский А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представители Контрольно-счетной палаты Вологодской области по доверенности Колызов Е.М. и Пепшина М.С. полагали факт совершения административного правонарушения Макаровским А.А. доказанным, просили привлечь его к административной ответственности.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу:

           Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения административного правонарушения и вина Макаровского А.А. в его совершении подтверждаются исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 20 ноября 2019 года №, копиями: акта проверки Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды от 14 октября 2019 года, соглашения о предоставлении субсидии от 20 июля 2018 года и дополнениями к нему от 27 декабря 2018 года, разрешения на строительство, постановления Администрации г. Вологды о наделении Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды отдельными полномочиями от 31 июля 2018 года, расходных расписаний, муниципального контракта № от 13 августа 2018 года, соглашения о расторжении муниципального контракта от 04 июля 2019 года, требования об уплате неустойки (пени) в связи с просрочкой обязательств от 24 июня 2019 года, счетов, справок о стоимости, акта о приемке выполненных работ, платежных поручений, распоряжения Администрации г. Вологды об утверждении должностной инструкции по штатной должности муниципальной службы от 20 сентября 2018 года, должностной инструкции заместителя Мэра города Вологды – начальника Департамента городского хозяйства Администрации г.Вологды, распоряжения начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды от 21 августа 2018 года о приеме на должность заместителя начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды по коммунальному хозяйству А.А. Макаровского, распоряжения Администрации г. Вологды от 27 сентября 2018 года о временном возложении на А.А. Макаровского исполнения дополнительных обязанностей начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, распоряжения Администрации г. Вологды от 30 октября 2018 года о временном возложении на А.А. Макаровского исполнения дополнительных обязанностей начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, распоряжения Администрации г. Вологды от 28 ноября 2018 года о временном возложении на А.А. Макаровского исполнения дополнительных обязанностей начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, распоряжения Администрации г. Вологды от 25 декабря 2018 года о временном возложении на А.А. Макаровского исполнения дополнительных обязанностей начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, распоряжения Администрации г. Вологды от 11 января 2019 года о временном возложении на А.А. Макаровского исполнения дополнительных обязанностей начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, распоряжения Администрации г. Вологды от 22 января 2019 года о временном возложении на А.А. Макаровского исполнения дополнительных обязанностей начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, распоряжения Администрации г. Вологды от 21 февраля 2019 года о временном возложении на А.А. Макаровского исполнения дополнительных обязанностей начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, распоряжения Администрации г. Вологды от 01 марта 2019 года о временном возложении на А.А. Макаровского исполнения дополнительных обязанностей начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, распоряжения Администрации г. Вологды от 22 января 2019 года о внесении изменения в распоряжение Администрации г. Вологды от 11 января 2019 года, распоряжения Администрации г. Вологды от 08 февраля 2019 года о признании утратившим силу распоряжения Администрации г. Вологды от 22 января 2019 года, распоряжением Администрации г. Вологды от 01 марта 2019 года о признании утратившим силу распоряжения Администрации г. Вологды от 21 февраля 2019 года, распоряжения Администрации г. Вологды от 10 июня 2019 года о признании утратившим силу распоряжения Администрации г. Вологды от 01 марта 2019 года, распоряжения начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды от 07 июня 2019 года о переводе А.А. Макаровского на должность заместителя начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, распоряжения Администрации г. Вологды от 10 июня 2019 года о временном возложении на А.А. Макаровского исполнения дополнительных обязанностей начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, распоряжением Администрации г. Вологды от 23 октября 2019 года о переводе А.А. Макаровского на должность муниципальной службы начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды, и всеми материалами дела в их совокупности.

Указанные процессуальные и иные документы, оформлены в соответствии с требованиями закона, сомнений в их достоверности у суда не вызывают и объективно подтверждают виновность Макаровского А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в не выполнении обязательства по достижению значений целевых показателейрезультативности предоставления субсидии.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Макаровского А.А., судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, как и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При назначении наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Макаровского А.А., отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

На основании ч. 3 ст. 15.15.3 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать должностное лицо Макаровского А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – УФК по Вологодской области (Департамент финансов/Контрольно-счетная палата Вологодской области л/с 002.11.001.1), ИНН 3525082584 КПП 352501001 расчетный счет 40101810700000010002 Отделение Вологда, г. Вологда, БИК 041909001, КБК 00211618020020023140, ОКТМО 19701000. Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                                                                                                М.В. Зайцева