Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-31321/2018 от 05.10.2018

Судья:Быстрякова О.А.                                                     Дело № 33а-31321/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего    Брыкова И.И.,

судей                                    Редченко Е.В., Варламовой Е.А.,

при секретаре                  Капуста А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 ноября 2018 года апелляционную жалобуХозиковой <данные изъяты>, Кочерги <данные изъяты>, Казачкова <данные изъяты>, Петрусевой <данные изъяты>, Порвина <данные изъяты>, Щербаковой <данные изъяты>, Новикова <данные изъяты>, Баталиной <данные изъяты>, Торохова <данные изъяты>, Синюкович <данные изъяты>, Длиннова <данные изъяты>, Черемисина <данные изъяты>, Верба <данные изъяты>, Бунятова <данные изъяты>, Блазненковой <данные изъяты>, Прохоренко <данные изъяты>, Прохоренко <данные изъяты>, Казачкова <данные изъяты> Кумсковой <данные изъяты>, Калининой <данные изъяты>, Хозикова <данные изъяты> на решение Балашихинского городского судаМосковской области от 21 июня 2018 года по делу по административному исковому заявлениюназванных граждан к администрации г.о. Балашиха Московской области о признании незаконными заключения по итогам проведения публичных слушаний 11 мая 2017 года, постановления от <данные изъяты>, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объясненияИосифова В.В., представителя администрации г.о. Балашиха – Алещенко И.Л.,

установила:

Хозикова О.А., Кочерга В.А., Казачков С.Н., Петрусева И.П., Порвин И.В., Щербакова С.А., Новиков С.О., Баталина Л.П., Торохов А.Н., Синюкович Т.В., Длиннов Р.Е., Черемисин А.А., Верба Э.А., Бунятов А.Б., Блазненкова Т.В., Прохоренко А.Н., Прохоренко К.К., Казачков А.Н., Кумскова И.С., Калинина Л.Ю., Хозиков Е.В. (с учетом прекращения по делу в суде апелляционной инстанции в части требований Блазненкова В.С. в связи с отказом от них)обратились в суд с требованиями к администрации г.о. Балашиха Московской области о признании незаконными заключения по итогам проведения публичных слушаний 11 мая 2017 года, постановления от <данные изъяты> Просили обязать Управление Росреестра по Московской области исключить из ЕГРН запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указывалось, что обратившиеся в суд граждане являются собственниками земельных участков и проживают в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> и принадлежащего Иосифову В.В.

Из письма Управления Росреестра по Московской области от 11 января 2018 года граждане узнали об оспариваемом постановлении администрации об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка с вида «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки)» на вид «обслуживание жилой застройки».

Данное постановление обратившиеся в суд граждане считали незаконным.

Отмечалось, чтов 2014 году публичные слушания по тому же вопросу уже проводились, и на них было принято решение об отказе в даче согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка, в 2015 году администрация г.о. Балашиха уже отказала в изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка и объекта капитального строительства ввиду отсутствия на территории г.о. Балашиха правил землепользования и застройки.

Новые публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка были назначены по заявлению Иосифова В.В.11 мая 2017 года. На них было принято положительное решение, и в дальнейшем с учетом заключения по итогам публичных слушаний принято оспариваемое постановление администрации.

Граждане ссылались, что публичные слушания были проведены с грубым нарушением норм законодательства - назначены не Советом депутатов, а главой г.о. Балашиха, и без соблюдения условия о поддержке инициативы не менее 0,5 процента жителей городского округа, обладающих активным избирательным правом от числа избирателей, зарегистрированных на территории г.о. Балашиха <данные изъяты>

На публичных слушаниях зарегистрировались 33 человека, которые также поддержали изменения вида разрешенного использования земельного участка, однако, не все граждане являлись жителями г.о.Балашиха.

Время проведения публичных слушаний было неудобное – 11 мая 2017 года в 16-00.

Граждане ссылались, что администрация г.о. Балашиха не опубликовала в установленном законом порядке оспариваемое постановление, вместе с тем направила его в Управление Росреестра по Московской области для внесения изменений в ЕГРН относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Размещенное на участке здание нарушает установленные градостроительные правила и нормы земельного законодательства.

РешениемБалашихинского городского суда Московской области от 21 июня 2018 года в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе обратившихся в суд граждан содержится просьба об отмене решения суда.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из взаимосвязанных положений законом Московской области от 24 июля 2014 года №N 106/2014-ОЗ и № 107/2014-ОЗ следует, что полномочия по изменению вида разрешенного использования земельных участков в пределах городского округа переданы органам местного самоуправления городского округа с условием согласования решения с уполномоченным Правительством Московской области органом.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 20 Устава городского округа Балашиха (утвержден решением Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области от 21 сентября 2015 года № 02/08) публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов городского округа или Главы городского округа.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов городского округа, назначаются Советом депутатов городского округа, а проводимые по инициативе Главы городского округа-Главой городского округа.Порядок и организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов городского округа и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

На дату проведения спорных публичных слушаний 11 мая 2017 года действовало Положение об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городском округе Балашиха (утверждено решением Совета депутатов городского округа Балашиха от 20 апреля 2016года N 02/21). В силу данного Положения публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или главы Городского округа (пункт 2.1).Население Городского округа реализует свое право на проведение публичных слушаний через инициативную группу (пункт 2.2). Публичные слушания, проводимые по инициативе главы Городского округа, назначаются главой Городского округа (пункт 2.7). Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер (пункт 5.5).

Комиссия по организации и проведению публичных слушаний в г.о. Балашихасоздана постановлением главы городского округа Балашиха от 30 июня 2016 года № 573/2-ПА.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что на основании поданного Иосифовым В.В. (собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> заявления, главой городского округа Балашиха принято постановление от <данные изъяты> о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «обслуживание жилой застройки». Обязанности по подготовке и проведению публичных слушаний возложены на Комиссию по организации и проведению публичных слушаний в г.о. Балашиха. Предложения и замечания по предмету публичных слушаний направлять в Комиссию, по адресу: <данные изъяты> МБУ г.о. Балашиха «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению г.о. Балашиха», до 11 мая 2017 года. Определены место, дата и время проведения публичных слушаний: <данные изъяты> актовый зал МБУ г.о. Балашиха «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению г.о. Балашиха», <данные изъяты>

Данное постановление главы городского округа Балашиха от <данные изъяты> опубликовано в газете «Факт» от <данные изъяты> и размещено на официальном сайте городского округа Балашиха в сети «Интернет».

Факт проведения публичных слушаний подтвержден протоколом публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> от 11 мая 2017 года и не отрицается обратившимися в суд гражданами. Согласно протоколуна публичных слушаниях присутствовали: председатель-заместитель председателя Комиссии по организации и проведению публичных слушаний Данькевич Н.Л.; секретарь Савина Н.Ф.; заместитель начальника отдела по промышленности, науке, предпринимательству и сельскому хозяйству Егерева О.В.; заявитель Иосифов В.В.; жители г.о. Балашиха, в соответствии с регистрацией 33 человека.

По результатам публичных слушаний было принято оспариваемое заключение о рекомендации изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «обслуживание жилой застройки» <данные изъяты>

Указанные протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний опубликованы в газете «Факт» от <данные изъяты> и размещены на официальном сайте городского округа Балашиха в сети «Интернет».

С учетом заключения публичных слушаний от 11 мая 2017 года, администрацией г.о. Балашиха был подготовлен проект постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области <данные изъяты> указанный проект постановления был согласован.

27 сентября 2017 года с учетом вышеназванных заключения по результатам публичных слушаний и решения межведомственной комиссии в соответствии с действующим законодательством принято оспариваемое постановление главы городского округа от <данные изъяты>, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «обслуживание жилой застройки». Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Балашиха дано поручение направить данное постановление в филиал «ФКП Росреестра» по Московской области, а Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха – направить постановление в Министерство имущественных отношений Московской области.

На основании данного постановления были внесены изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Согласно актуальным данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования-обслуживание жилой застройки.

В дальнейшем, 27 декабря 2017 года решением Совета депутатов г.о. Балашиха <данные изъяты> утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Балашиха Московской области, и новый вид разрешенного использования был в качестве условного вида.

Разрешая требования об оспаривании заключения по итогам проведения публичных слушаний, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что процедура проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка была соблюдена;обратившиеся в суд граждане имели возможность реализовать право на участие в публичных слушаниях и высказывать мнение по поставленному вопросу. При этом судом отмечено, что публичные слушания, являясь формой прямого волеизъявления граждан, носят рекомендательный характер, поскольку результаты публичных слушаний не обязательны для уполномоченного органа местного самоуправления при принятии им распорядительного решения и их результаты не могут нарушать чьих-либо интересов, что согласуется с правовой позицией Конституционного суда РФ, сформулированной в определении от <данные изъяты> Суд также указал, что вопросы целесообразности принятия оспариваемых рекомендаций и заключения находятся вне предмета судебной проверки.

Были отклонены судом доводы административных истцов о неуведомлении их в установленном законом порядке о проведении публичных слушаний, поскольку действующее градостроительное и земельное законодательство не содержит правовых норм, предусматривающих обязанность органа местного самоуправления по уведомлению какого-либо гражданина в отдельности о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. Как указывалось выше, жители г.о. Балашиха Московской области были извещены о назначении на 11 мая 2017 года публичных слушаний, соответствующая информация опубликована в печатном издании-газете «Факт» и размещена на официальном сайте городского округа в сети Интернет.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании постановления администрации, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данное постановление принято главой в пределах своих полномочий. Поскольку в спорный период времени правила землепользования и застройки на территории г.о. Балашиха в установленном порядке не были приняты, то оспариваемое постановление об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид правомерно принято главой городского округа Балашиха в пределах своих полномочий по заявлению собственника земельного участка и с учетом результатов проведенных публичных слушаний.

При этом согласование уполномоченного органа Правительства Московской области – межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области (Положение о данном Министерстве утверждено постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 года N 842/27) в порядке, предусмотренном распоряжениемМинмособлимущества от 19 января 2017 года N 13ВР-44 (действовало на дату возникновения спорных правоотношений), - имелось.

Утверждения обратившихся в суд граждан о необходимости опубликования оспариваемого постановления в порядке, предусмотренном для нормативных правовых актов, были отклонены, поскольку данное постановление касается изменения вида разрешенного использования конкретного земельного участка, не содержит каких-либо правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, в связи с чем по своему характеру не является нормативным.

При разрешении требований судом также верно было указано, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав обратившихся в суд граждан на участие в публичных слушаниях, проводимых в г.о. Балашиха 11 мая 2017 года, равно как не имеется и доказательств, подтверждающих, что оспариваемое постановление главы г.о. Балашиха о <данные изъяты> повлекло нарушение их прав и свобод, создало препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо привело к их незаконному привлечению к ответственности или возложению на них какой-либо обязанности.

Отказав в удовлетворении требований об оспаривании заключения по итогам публичных слушаний и постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд также отказал и в применении выбранного гражданами способа восстановления нарушенных прав – об обязанииУправления Росреестра по Московской области исключить из ЕГРН запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Доводы в апелляционной жалобе относительно нарушения требований законодательства при размещении на спорном земельном участке нежилого здания не имеют правового значения при рассмотрении данного дела.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 21 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобуХозиковой <данные изъяты> Кочерги <данные изъяты>, Казачкова <данные изъяты>, Петрусевой <данные изъяты> Порвина <данные изъяты>, Щербаковой <данные изъяты>, Новикова <данные изъяты>, Баталиной <данные изъяты> Торохова <данные изъяты>, Синюкович <данные изъяты>, Длиннова <данные изъяты>, Черемисина <данные изъяты> Верба <данные изъяты>, Бунятова <данные изъяты>, Блазненковой <данные изъяты>, Прохоренко <данные изъяты>, Прохоренко <данные изъяты>, Казачкова <данные изъяты>, Кумсковой <данные изъяты>, Калининой <данные изъяты>, Хозикова <данные изъяты>– без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи