Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2928/2015 ~ М-1903/2015 от 23.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2015 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Сергеева Ю.С.,

при секретаре Чернюговой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курагинского районного прокурора в интересах Кожевниковой В.Л., Патрушева В.А. Матвеевой Н.Н. к Государственному учреждению Красноярскому региональному отделению Фонду социального страхования в лице Филиала № 12 ГУ КРО ФСС о понуждении выдать технические средства реабилитации, и о возложении обязанности выдать путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Курагинский районный прокурор в интересах Кожевниковой В.Л., Патрушева В.А., Матвеевой Н.Н. обратился в Минусинский городской суд с иском к Государственному учреждению Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Минусинского филиала № 12, в котором просит обязать ответчика обеспечить Кожевникову В.Л. техническими средствами реабилитации, а именно: <данные изъяты> Свои требования мотивирует тем, что истец являются инвалидами, согласно с индивидуальной программой реабилитации нуждается в технических средствах реабилитации. Однако в нарушении прав Кожевниковой В.Л., ответчик по настоящее время не обеспечил её вышеуказанными техническими средствами реабилитации, тем самым допустил ущемление законных имущественных прав и интересов истца.

Кроме того, прокурор обратился в суд с иском в интересах инвалида Патрушева В.А. и Матвеевой Н.Н. к Государственному учреждению Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Минусинского филиала № 12 о возложении обязанности по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение Патрушева В.А. и Матвееву Н.Н.. Требование мотивировав тем, что Патрушев В.А. является инвалидом третьей группы, Матвеева Н.П. является членом семьи погибшего в ВОВ и нуждаются в реабилитационном мероприятии: санаторно-курортном лечении. 25 мая 2015 года Патрушев В.А., 09 февраля 2015 года Матвеева Н.Н. обратились к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако до настоящего времени путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечены. В результате длительного не предоставления Патрушеву В.А. и Матвеевой Н.Н. путевки на санаторно-курортное лечение нарушаются их права, и не позволяет последним пройти необходимую комплексную реабилитацию, тем самым нарушаются нормативы обслуживания инвалида.

Определением суда от 23 июня 2015 года указанные дела объединены в одно производство (л.д. 18).

В судебном заседании представитель филиала № 12 (Минусинский) ГУ Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Трусова Е.Б. (л.д. 59) исковые требования не признала, представила в суд отзыв на заявленные требования, в котором указала, что исковые требования не признает, Кожевникова В.Л. в целях обеспечения техническим средствами реабилитации, была поставлена на учет, о чем последний выдано уведомление. Кожевникова В.Л. включена в реестр инвалидов, нуждающихся в обеспечении данных технических средств реабилитации. Фондом заключен государственный контракт на поставку указанных ТСР. Согласно Правилам «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение за счет средств федерального бюджета инвалидов (утверждено постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240), отделение Фонда выполняет определенные обязательства, предусмотренные в п. 5,6,7. Ответственность за своевременность обеспечения (доставки) возложена в соответствии с государственным контрактом на предприятие, осуществляющее поставку, также правилами предусмотрено, что в случае если предусмотренное ИПР техническое средство не может быть представлено инвалиду или если он самостоятельно приобрел указанное ТСР за счет собственных средств, инвалиду выплачивается компенсация. Также путевки на санаторно-курортное оздоровление предоставляются в порядке очередности, устанавливаемой с даты подачи заявления о выделении путевки. До настоящего времени Патрушев В.А., Матвеева Н.Н. не обеспечены путевкой на санаторно-курортное лечение (л.д. 60-66).

Истцы Кожевникова В.Л., Патрушев В.А., Матвеева Н.Н., прокурор Курагинского района, законный представитель Кожевниковой В.Л. – Подшкарова И.И. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, прокурор Курагинского района направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 56).

С учётом надлежащего извещения сторон, позиции прокурора, суд считает, возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов Кожевниковой В.Л., Патрушева В.А., Матвеевой Н.Н.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

На основании ст. 63 Федерального Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 122 ФЗ от 22 августа 1994 года социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с положениями ст. 11 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалиду по месту жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения исполнительным органом Фонда социального страхования РФ инвалидов техническим и средствами реабилитации. Так, согласно п. 3,4,5 указанных Правил: обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства; оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства; предоставления проезда инвалиду к месту нахождения организации; оплаты проживания инвалида в случае изготовления технического средства в амбулаторных условиях; выплаты компенсации расходов на мероприятия, указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В исполнительный орган ФСС по месту жительства инвалида поддается заявление. Право на получение технического средства реабилитации возникает с момента подачи заявления. При этом уполномоченный орган ФСС должен в течение 15 дней рассмотреть данное заявление и выдать инвалиду уведомление о постановке на учет и направление на получение технического средства реабилитации в организации отобранной ФСС в установленном порядке (путем заключения государственных контрактов).

Распоряжением Правительства РФ № 2347 от 30 декабря 2005 года утвержден перечень технических средств, в соответствии с которым кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные относятся к техническим средствам реабилитации, обеспечение которыми возложено на Фонд социального страхования РФ. В соответствие с п. 3 Перечня указанного Распоряжения Правительства, к реабилитационным мероприятиям относится санаторно-курортное лечение.

Согласно п. 8 ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года в соответствии с главой 2 названного закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в частности инвалиды. В соответствие со п. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 набора социальных услуг включаются социальные услуги, и в частности предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. В силу п. 5 ст. 6. 3 Федерального закона, регулирующего предоставление социальных услуг, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствие с разделом III Порядка предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ (п. 3.1). Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п. 3.3). Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания осуществляются в установленном порядке (п. 3.4). Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 г. N 256 (п. 3.6)

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ (п. 3.7) Исполнительные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п. 3.8). Исполнительные органы Фонда по месту жительства заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения ( п.3.9).

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 года № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на Фонд социального страхования в 2012 осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных и федеральных государственных медицинских организациях, оказывающих специализированную медицинскую помощь, и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении определяется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении определяется с учетом этих коэффициентов.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, Кожевникова В.Л. является инвалидом первой группы, Патрушев В.А. является инвалидом третьей группы, а Матвеева Н.П. – членом семьи погибшего военнослужащего (л.д. 13-14, 26-27, 44, 46).

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалид Кожевникова В.Л. нуждаются в технических средствах реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем, в том числе: <данные изъяты> (л.д. 8-10). 28 января 2015 года Кожевникова В.Л. обратилась с заявлением об обеспечении указанными техническими средствами реабилитации, Фондом заявление было принято, о чем Кожевниковой В.Л. выдано уведомление (л.д. 7).

Патрушев В.А. и Матвеева Н.П. имеют соответствующие медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение, что подтверждается программой медицинской реабилитации и медицинской справкой по форме № 072/у-04 для получения путевки от 27 февраля 2014 года и (л.д. 25, 43). Согласно уведомлению Фонда от 25 мая 2015 года и 09 февраля 2015 года, документы для санаторно-курортного оздоровления Патрушева В.А. по профилю заболевания <данные изъяты> и Матвеевой Н.П. по профилю заболевания <данные изъяты> приняты, однако до настоящего времени ответчик путевку на санаторно-курортное лечение не предоставил (л.д. 24, 42). Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которому государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов», регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Приведенный комплекс мероприятий определяется индивидуальной программой реабилитации, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ).

Довод стороны ответчика о том, что все меры на основании поданного Кожевниковой В.Л., Патрушева В.А. и Матвеевой Н.Н. заявления были приняты, а доставка ТСР осуществляется по не зависящим от них обстоятельствам, поскольку необходимо соблюсти процедуру проведения конкурса, не могут быть приняты во внимание. Также суд не соглашается с доводами представителя ответчика, что Патрушеву В.А. и Матвеевой Н.Н. будет предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение до конца календарного года, суд считает несостоятельными.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов в бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в обществе.

В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалидов является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм собственности.

По смыслу ст. 314 ГК РФ, применяемой к настоящим правоотношениям по аналогии, обязанность ответчика по предоставлению инвалиду технических средств реабилитации и обеспечение санаторно-курортным лечением должна быть исполнена в разумный срок. Предоставленные технические средства реабилитации должны обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы, начиная от даты ее вынесения. Между тем, из материалов дела усматривается, что индивидуальная программа реабилитации Кожевниковой В.Л. составлена 06 октября 2014 года, срок проведения реабилитационных мероприятий определен с 06 октября 2014 года по 01 ноября 2016 года (л.д. 8-10), с заявлением в филиал о предоставлении технических средств реабилитации истец Кожевникова В.Л. обратилась 28 января 2015 года. До настоящего времени Кожевникова В.Л. техническими средствами реабилитации, в которых она нуждается, не обеспечена на момент рассмотрения дела в суде.

При этом реализация Кожевниковой В.Л. права на обеспечение техническими средствами реабилитации Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» не ставится в зависимость от сроков заключения обязанным лицом государственного контракта. Таким образом, истец Кожевникова В.Л. имеет право на получение ТСР с 28 января 2015 года, то есть с момента принятия индивидуальной программы реабилитации, исполнение которой должно обеспечиваться ФСС с момента её предоставления инвалидом в компетентный орган. Поэтому доводы, указанные ответчиком при рассмотрении дела, не освобождают ФСС от исполнения программы реабилитации.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Кожевникова В.Л. являясь инвалидом первой группы, имеет право на получение технических средств реабилитации, которые предоставлены инвалиду законом, Патрушев В.А. является инвалидом третьей группы, Матвеева Н.Н. членом семьи погибшего военнослужащего, несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств и услуг нарушает их права и свободы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Курагинского районного прокурора в интересах Кожевниковой В.Л. Патрушева В.А., Матвеевой Н.Н. к Государственному учреждению Красноярскому региональному отделению Фонду социального страхования в лице Филиала № 12 ГУ КРО ФСС о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить Кожевникову В.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения техническими средствами реабилитации - <данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выдать Патрушеву В.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения и Матвеевой Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения путевку на санаторно-курортное лечение, согласно медицинским показаниям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения суда изготовлен 09 сентября 2015 года.